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| 2007-04-19 杨彦春 来源:《经济日报》2007-04-19 8版 |
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3、4月份之交的纽约还在漫天飘雪，而南下1600公里的萨凡纳却是风光迤逦的亚热带景象，棕榈树间的街区公园里到处是绿草和鲜花。
地处佐治亚州东南海岸的萨凡纳拥有美国第5大深水良港、行车两小时就可进入位于美国最南端的佛罗里达州，是美国南方重要的陆路和海路枢纽。
萨凡纳于1733年建城，是佐治亚州的第一座城市。美国南方的种植园经济使萨凡纳享有一个多世纪的繁荣，1885年前，棉花占萨凡纳港出口贸易的90%。但是从1920年开始，随着棉花种植业的衰败，这个曾经是佐治亚首府的重要港口一度衰落。从那时起，振兴经济一直是考验萨凡纳历届政府的重要课题。萨凡纳是如何在不断变化的环境中破解振兴与发展这道难题的呢？带着这个问题，前不久我们采访了萨凡纳的经济发展署。
萨凡纳经济发展署的前身是1925年成立的专门负责发放工业债券和刺激港口经济发展的萨凡纳港口管理署。1945年，萨凡纳的港口管理事务并入新成立的佐治亚州港务局，萨凡纳港口管理署专门从事发展工业招商引资工作，并于1980年改名为萨凡纳经济发展署。该署在1990年和1998年两次被康威数据杂志评为全美前10位经济发展机构。
虽然萨凡纳经济发展署成立的初衷是通过促进港口发展振兴经济，但经济的兴衰给人们的启示是：单一的港口经济无法承载这个城市持续发展的使命。所以在发展港口业务的同时，萨凡纳经济发展署确立了依托水陆枢纽建立工商业园区、促进经济全面发展的蓝图，但实现这个蓝图却意味着要冒很大的风险。没有相应的基础设施和硬件环境，招商引资的活动多年受挫，而建设这些基础设施需要巨额的资金投入。为了突破发展的瓶颈，萨凡纳经济发展署率先投资，发起了疏通水系、建立排水系统的工程，为萨凡纳的快速发展奠定了良好的基础。对当时仅有25万人口的城市来说，这样的投资决策是承担了相当的风险的。
随着硬件环境和基础设施的改善，投资效应和回报逐步显现。从1995年到2005年，仅在凯瑟姆县，萨凡纳经济发展署就吸引了16亿美元的投资，创造了8600多个新增就业岗位。如今，在充分利用天然深水良港从事国际集装箱运输码头的同时，萨凡纳市(包括布来恩、凯瑟姆和额芬厄姆3个县)已成功吸引了多家制造、仓储和零售业国际巨头安家落户，其中包括全球著名的豪华大型公务机生产商湾流宇航公司为期7年总额3亿美元的扩建投入和1100多个就业机会；零售业企业Target和宜家先后投入6500万美元、5700万美元和共同创造的700多个新的就业机会等。仅2005年，萨凡纳经济发展署就招商引资2.7亿美元，创造1500多个就业岗位。这对人口只有31万的萨凡纳市来说，对经济的推动作用已经相当明显。
当传统产业在萨凡纳初具规模，获得良性发展时，世界已经进入了知识经济时代。萨凡纳经济发展署把探索新兴产业的发展设立为新的目标。经过数年的努力，萨凡纳已经拥有了400多家软件开发、生物工程技术、动画和建筑设计公司。2005年，经济发展署推出了“创意海岸计划”来吸引知识型企业，目前已有14家这样的企业成功入驻萨凡纳地区。这些企业带来了清洁的技术、可持续的发展和高薪的职位。高薪职位需要高端人才，早在1996年，萨凡纳经济发展署就联合萨凡纳商会和佐治亚技术学院开始建立萨凡纳的人才基地，为高新技术企业培养和输送合适的人才。
维持一个地区经济的繁荣仅靠招商引资建立新的企业是不够的，老企业的发展后劲关乎一个地区经济的兴衰。萨凡纳经济发展署成立了专门工作组协同有关机构为已落户企业的运营和发展提供信息、服务和富有创意的解决方案，仅2005年，就为区内19家企业提供了40多次相关的服务。
在促进经济发展的同时，萨凡纳经济发展署认为自己更重要的使命是使所有居住在萨凡纳的居民从中受益，共同富裕。为此，萨凡纳经济发展署与70多个企业、政府、教育和慈善机构结成伙伴实行“脱贫计划”，通过提高低收入家庭的教育水平和就业技能来改善人们的生活水平。
萨凡纳经济发展署长期坚持振兴本地区经济的宗旨不变，收到了一定的成效，他们的具体做法是：顺应经济发展趋势、合理布局产业结构、建立人才高地；坚持招商引资，注重保护已投资的企业的成长，注重长期效应和发展后劲；在促进经济发展的同时以人为本，确保低收入家庭从中受益。
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