审计署:16省市违规收取通行费149亿
“高价公路”成融资平台
    2008-02-28    李卫玲    来源:国际金融报
  国家审计署昨日公布18个省市收费公路建设运营管理情况审计调查结果。
  结果显示,包括辽宁、湖北在内的16个省(市)在100条(段)公路上违规设置收费站158个,至2005年底违规收取通行费共计149亿元。
  审计署固定资产投资审计司司长潘晓军对记者表示,为解决公路建设资金不足、发展滞后的问题,上世纪80年代,中国政府批准实施“贷款修路、收费还贷”政策。即在各级政府财政性资金或企业资本金投入之外,利用银行贷款或社会集资建设公路,建成后收取合理的车辆通行费,偿还贷款或集资。
  这项政策自从广泛实施后,中国公路基础设施建设实现了跨越式发展。但是,一些地方和交通部门在政策执行过程中,非收费公路建设为主的主旨思想不够明确,主要利用银行贷款建设大量收费公路。再加上相应的管理法规滞后,收费公路建设、运营、管理中存在不少问题,影响了政策效果。
  潘晓军表示,这对社会带来一些负面影响,主要体现在三方面:债务负担偏重,存在偿债风险;不仅增加收费公路的还贷难度,容易导致拖欠工程款等问题,还容易增加银行的金融风险;不利于土地资源的有效使用。一些地方在公路密度已很高的情况下,仍然超越资源环境承受能力大量建设收费公路;增加社会运营成本。大量建设收费公路,将加大社会的运营成本,增加百姓的出行负担。
  为此,审计署建议,主管部门和各级地方政府要进一步研究控制收费公路规模,加大政府对公路建设的投入。应统筹考虑地方财力、现有土地资源、偿债能力、社会负担和未来发展需求等,科学规划收费公路的建设布局、建设速度和建设规模,加强收费公路建设运营管理,提高效益,防范偿债风险。
  据了解,相关部门已初步提出逐步撤并二级收费公路、控制收费公路规模总量的管理思路。一些地方政府也提出,将加大财政投资力度,如北京市在今明两年将投入82亿元作为新建高速公路项目资本金。
  对颇受关注的首都机场高速公路收费问题,潘晓军表示,这条路是利用财政资金和部分银行贷款建设的。在收费3年多后,机场高速被转为上市公司在香港上市,同时重新核定30年收费期限。而当时国家对公路经营权转让的规定并不明确,上述行为虽不合理但不属违法违规。
  潘晓军称,这一现象,在上世纪90年代比较普遍。当时一些地方政府财力有限,但公路基础设施差,成为发展瓶颈的问题又很突出。政府将还贷公路转换为经营性公路,或是经营性公路转为上市公司,再重新审批收费期限,把收费期限定得长一点,这样收费可以多一点,再把收回或上市融资的钱,用于各项建设。实际上,这是把收费公路当作一种融资平台。这导致一些收费公路的收费期限过长,成为“高价公路”。
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Copyright © 2000 - 2006 XINHUANET.com闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鎯у⒔閹虫捇鈥旈崘顏佸亾閿濆簼绨绘い鎺嬪灪閵囧嫰骞囬姣挎捇鏌熸笟鍨妞ゎ偅绮撳畷鍗炍旈埀顒勭嵁婵犲嫮纾介柛灞捐壘閳ь剛鎳撻~婵嬪Ω閳轰胶鐤呯紓浣割儐椤戞瑩宕ョ€n喗鐓曟い鎰靛亝缁舵氨绱撻崘鈺傜婵﹨娅i幏鐘诲蓟閵夘喒鍋撳Δ鍛厱婵☆垵宕甸惌鎺斺偓瑙勬礃閸ㄥ潡鐛Ο鑲╃<婵☆垳鍘ч獮鍫ユ⒒娴e憡鎯堟繛灞傚灲瀹曟繄浠﹂崜褜娲搁梺缁樺姉閸庛倝鎮¢妷锔剧闁瑰鍋熼幊鍛箾閹绘帞鎽犻柟渚垮妽缁绘繈宕ㄩ鍛摋婵犵數鍋為崹褰掑极鐠囪尙鏆︽い蹇撴噺婵挳鏌涘☉姗堟敾婵絽鐭傚缁樻媴閸涘﹨纭€闂佸憡顭嗛崶鑸垫櫔濡炪倖鎸撮崑鎾诲磻閹达附鐓ラ柣鏇炲€圭€氾拷 Rights Reserved. 闂傚倸鍊搁崐鎼佸磹閹间礁纾归柟闂寸绾惧綊鏌熼梻瀵割槮缁炬儳缍婇弻鐔兼⒒鐎靛壊妲紒鎯у⒔閹虫捇鈥旈崘顏佸亾閿濆簼绨绘い鎺嬪灪閵囧嫰骞囬姣挎捇鏌熸笟鍨妞ゎ偅绮撳畷鍗炍旈埀顒勭嵁婵犲嫮纾介柛灞捐壘閳ь剛鎳撻~婵嬪Ω閳轰胶鐤呯紓浣割儐椤戞瑩宕ョ€n喗鐓曟い鎰靛亝缁舵氨绱撻崘鈺傜婵﹨娅i幏鐘诲蓟閵夘喒鍋撳Δ鍛厱婵☆垵宕甸惌鎺斺偓瑙勬礃閸ㄥ潡鐛Ο鑲╃<婵☆垳鍘ч獮鍫ユ⒒娴e憡鎯堟繛灞傚灲瀹曟繄浠﹂崜褜娲搁梺缁樺姉閸庛倝鎮¢妷锔剧闁瑰鍋熼幊鍛箾閹绘帞鎽犻柟渚垮妽缁绘繈宕橀埞澶歌檸闂備浇顕栭崰姘跺礂濡警鍤曢柤绋跨仛閸庣喖鏌熼悙顒佺稇闁伙箒浜槐鎾诲磼濮橆兘鍋撴搴㈩偨闁跨喓濮撮梻顖涖亜閺囨浜鹃悗瑙勬礀缂嶅﹤鐣锋總绋垮嵆闁绘劗鏁搁弳顐︽⒒娴h姤纭堕柛鐘虫尰閹便劑骞橀鑲╊攨闂佽鍎兼慨銈夋偂韫囨稓鍙撻柛銉e劚閸斻倗鐥幆褎鍋ラ柡灞剧☉铻i柛蹇撳悑濮e牆鈹戦纭烽練婵炲拑绲垮Σ鎰板箳閹冲磭鍠栭幖褰掓焻濞戞瑯鏁囬梻鍌欐祰濡嫰宕€涙ḿ顩查柛顐f礀缁犳牗淇婇婵囩《闁汇倐鍋撻梺纭呭亹鐞涖儵鍩€椤掆偓绾绢參濡堕鈧缁樻媴閸涘﹥鍎撻梺娲诲幖椤﹀崬危閹版澘鍗抽柕蹇曞Х閸旓箑顪冮妶鍡楃瑨闁挎洩濡囩划鏃堟濞淬垻鎳撻オ浼村礋椤撶姷鍘滄俊鐐€戦崹鍝勎涢崘顔衡偓渚€寮撮姀鐘栄囨煕閵夈垺娅旂紒杈ㄧ叀濮婃椽宕崟鍨﹂梺缁橆殔鐎氭澘鐣峰┑鍡╁悑闁搞儻濡囬崜銊ヮ渻閵堝棙灏甸柛鐘叉缁傚秴饪伴崼鐔哄幍闂佸憡鎸嗛崘褏绱﹂梻浣呵归鍐垂婵犳艾鐒垫い鎺戝枤濞兼劖绻涢崣澶屽ⅹ闁伙絿鍏橀、妤呭礋閸撲胶鈼ゆ繝鐢靛Т閿曘倝鎮ч崱娑氬祦闁靛繆鍓濋崣蹇斾繆閵堝倸浜惧┑鈽嗗亝閻熲晞妫㈤梺鍓插亖閸庢煡鍩涢幒鎳ㄥ綊鏁愰崶鈺傛啒闂佹悶鍊栭悷锕傚箞閵娿儺娼ㄩ柛顐犲灮閺嗐倝姊洪幐搴g畼闁稿鍋涢銉╁礋椤掑倻顔曢梺鍦劋閹稿濡靛┑瀣厱闁冲搫顑囩弧鈧悗瑙勬礃閿曘垽宕洪埄鍐╁闁告縿鍎遍幖鍛婄節閻㈤潧啸闁轰礁鎲$换娑㈠焵椤掍胶绠惧ù锝呭暱閸氭ê鈽夐姀鈺傛櫍闂侀潧绻掓慨鎾箚閻愮儤鈷戦柛婵嗗閸屻劑鏌涢妸锔姐仢闁诡喒鈧枼妲堟慨妤€妫涢崬鐢告煟閻樼儤銆冮悹鈧敃鍌氱?闊洦绋掗悡鐔兼煙閻戞ɑ鐓ュù婊冨⒔缁辨帞绱掑Ο绗衡偓鎺懨瑰⿰鍕€愮€殿喕绮欐俊鎼佹晜閹呯Р闂備浇顕х€涒晠顢欓弽顓炵獥闁哄稁鍘介崑澶愭煟閹捐櫕鎹i柡鍡畵閺岋綁骞橀崘鑼О濠电偛鐨烽弲婊堝Φ閸曨垰绠婚悹铏瑰劋閻庢儳顪冮妶鍡樺碍婵炲皷鈧剚娼栫紓浣贯缚閻熷綊鏌嶈閸撴瑥鐜婚懗顖fЬ闂佺懓绠嶉崹钘夌暦婵傜ǹ唯闁靛/宥囦覆闂傚倷绀侀幖顐ょ矙娓氣偓瀹曘垺绺介崨濠備簵闂佸搫娲㈤崹娲偂濞嗘挸绾ч柛顐犲劤閻g儤淇婄紒銏犳珝闁哄矉缍侀獮妯尖偓闈涙啞閸n喚绱撴担浠嬪摵閻㈩垳鍋ら崺鈧い鎺戯功缁夌敻鏌涚€n亜顏い銏¤壘楗即宕奸悢鍝勫箥闂備浇鐨崘鈺傚枑缂備礁顦介崳锝夊蓟閿涘嫪娌柣锝呯潡瑜庨妵鍕閿涘嫧妲堥梺瀹犳椤︻垶鍩㈡惔銊ョ妞ゆ挾鍟橀妶澶嬧拻闁稿本鐟ч崝宥夋煟椤忓嫮绉虹€规洘娲熼幃婊兾熺喊杈ㄩ敜婵$偑鍊曠换鎰偓姘卞厴瀹曠敻寮撮姀锛勫幈闂佽宕樼亸娆撳礉瀹ュ洠鍋撶憴鍕妞わ妇鏁诲濠氬即閻旇櫣鐦堥梺鍛婂姂閸斿矂藟閸儲鈷戦柛娑橈梗缁跺崬霉濠婂嫮鐭嬬紒鍌氱Ч閹瑩顢楅崒婊庡晭闂備礁澹婇崑鍛崲閸曨剛顩烽柕蹇嬪€栭悡娑㈡倵閿濆啫濡奸柍褜鍓氶〃鍫澪i幇鏉跨婵°倕锕ラ弲顏堟⒑閸涘﹣绶遍柛妯煎亾缁傛帡顢涢悙绮规嫼闂佽崵鍠愭竟鍡涙偩椤撱垺鐓曢柕濞垮劤缁夋椽鏌涢埡鍐ㄤ槐妤犵偛顑夐幃鈺咁敃椤厼顥氶梻浣瑰缁诲倻鑺遍懖鈺勫С濞寸姴顑嗛悡鏇炩攽閻樻彃顏╁ù鐘讳憾閺岀喖顢欓悡搴⑿╁Δ妤婁簷閸楀啿鐣峰鈧、鏃堝幢閳轰焦娅旈梻鍌氬€风欢姘缚瑜嶈灋闁哄啫鍊归鑺ユ叏濮楀棗澧伴柡鍡畵閺屾洘绻涜閸嬫捇鏌涚€n偅灏柍钘夘槸閳诲海鈧綆鍓涚粣妤呮⒒娴e憡鍟炲畝锝呮健瀵偆鎷犲顔界稁闂佹儳绻愬﹢閬嶆儗濞嗘挻鍋i柟顓熷笒婵℃寧銇勯弮鈧崹鍨潖閾忓湱鐭欐繛鍡樺劤閸撻亶姊洪崨濠冣拹闁荤喆鍎甸、姘舵晲婢跺﹦顦ㄩ悗鐟板閸犳顕欏ú顏呪拺闂侇偆鍋涢懟顖涙櫠鐎电硶鍋撳▓鍨灕妞ゆ泦鍥х叀濠㈣埖鍔曢~鍛存煟濡澧俊顐ゅ枑缁绘繈鎮介棃娑楃捕濠碘槅鍋呴惄顖氱暦閹达箑绠婚悹鍥皺閸樻椽姊洪崜鎻掍簴闁稿孩鐓″畷鎰版偨閸涘﹤浠┑鐐叉缁绘劙顢旈鍡欑<闁逞屽墴瀹曟﹢顢欓悾灞藉箞闂備線娼ф灙闁稿孩鐓″畷鎴﹀Ψ閳哄倻鍘藉┑鐐村灥瀹曨剟寮稿☉娆嶄簻妞ゆ劧绲块惌鎺楁煕閳规儳浜炬俊鐐€栫敮鎺斺偓姘煎枛閻e灚绗熼埀顒勫蓟濞戙垹唯闁挎繂鎳庨‖澶嬬節濞堝灝鐏¢柟鍛婂▕瀵鏁愭径瀣簻闂佸憡绋戦敃锕傚礄閿熺姵鈷戦柛娑樑勭紓姘舵煕鐎c劌鈧洟锝炶箛鏃傜瘈婵﹩鍓涢敍婊冣攽閻愬弶顥為柛鈺佺墕鍗辨い鏂垮⒔绾句粙鏌涚仦鐐殤鐎涙繈姊洪幐搴㈠濞存粠浜濇穱濠囧箻椤旇偐锛滈梺缁樺姇閻°劌鈻嶉崱娑欌拺闁告稑锕ョ€垫瑩鏌涘☉鍗炵仩濠殿喖鎲$换婵嬫偨闂堟稐娌梺鍦归…宄扮暦濞差亜绀冩い鏃囧亹閿涙盯姊虹憴鍕姢闁诲繐鐗撳畷鎴﹀箻閺傘儲鐏侀梺鍓茬厛閸犳鎮甸鈧铏圭矙濞嗘儳鍓伴梺鎸庢磸閸婃繈骞冩ィ鍐╁€荤紒娑橆儐閺呮繈姊洪幐搴㈢5闁稿鎹囧畷顒勵敍閻愭潙浠┑鐘诧工閸熸壆绮绘繝姘厸濞达絽鎽滃瓭闂佸疇顫夐崹鍨暦閸洖鐓涢柛鎰劤閺咁參姊绘担鍛婃儓妞わ富鍨堕幃褔宕卞Ο缁樼彿闂佷紮绲介惉濂告儗濞嗘挻鐓犲┑顔藉姇閳ь剚鐗犲畷浼村箛閻楀牏鍘告繝銏f硾閿曪附绂掗姀銈嗙厸闁糕剝鐟ユ禒褏绱掓潏銊ユ诞鐎规洘甯掗~婵喰掑▎娆戠М闁哄本娲熷畷濂割敆閸屾簽婊堟倵鐟欏嫭绀冮柨鏇樺灲瀹曟椽鎮欓悜妯衡偓閿嬨亜閹哄棗浜惧銈呯箰缂嶅﹤顫忔繝姘<婵炲棙鍩堝Σ顕€姊虹涵鍜佸殝缂佽鲸娲滈崚鎺戔枎閹惧磭顓洪梺鎸庢婵倕鈻嶉崶顒佲拺闂傚牊鍐荤槐锟犳煃瑜滈崜鐔风暦閹达箑绠婚悹鍥ㄥ絻閻庮厼顪冮妶鍡楀闁稿﹥鐗犲畷铏鐎涙ǚ鎷洪梺鍛婄箓鐎氼厼锕㈤幍顔剧<閻庯綆鍋勯悘鎾煕閳瑰灝鍔滅€垫澘瀚伴獮鍥敆閸屻倖鏁ら梻鍌欒兌缁垶宕濆Δ鍛偓鍌涚鐎n亞锛涢梺鐟板⒔缁垶骞嗛悙鐑樺仭婵炲棗绻愰鈺呮煛鐎n偄鐏存俊顐㈡嚇椤㈡洟濮€閳ユ剚妲辨繝鐢靛仜瀵爼鏁冮姀銈嗘櫜闁绘劕鎼崡鎶芥煏韫囥儳纾块柛妯兼暬濮婅櫣娑甸崪浣圭秷闂佸憡妫戠粻鎾崇暦闂堟稈鏋庨柟瀵稿У閿涘繘姊虹拠鈥崇€婚柛鎰ㄦ櫅閳ь剦鍨崇槐鎾存媴閾忕懓绗¢梺鐑╂櫓閸ㄤ即鎮鹃悜钘夌闁绘劕绉堕崰鏍箹瑜版帗鐒绘繛鎴炵懄閳绘洖鈹戦悩鍨毄濠殿喚鍏橀妴鍌烆敊閻愵剦娼熼梺鍝勬储閸ㄥ綊鎮块悙顑句簻闁规壋鏅涢埀顒佺墵閿濈偤寮撮姀锛勫幍闂佽鍨庣仦鑺ヮ啀闂備浇宕甸崰搴g礊婵犲洤钃熸繛鎴欏灩鍞梺鐟扮摠缁诲倿顢旈鈷氱懓饪版惔婵嬪仐濠殿喖锕︾划顖炲箯閸涘瓨鎯為柣鐔稿椤愬吋淇婇悙顏勨偓鎴﹀礉鐏炶娇娑樷攽鐎n剙绁﹂梺纭呮彧缁犳垿鎮欐繝鍐︿簻闁圭儤鍨甸埀顒€鎽滅划濠囨晜閻e瞼鐦堥梺姹囧灲濞佳冪摥闂備胶枪閿曪箓寮拠宸殨闁告稑锕ラ崕鐔兼煏婵犲繐顩柛妯兼暬濮婅櫣鎷犻垾宕団偓濠氭煕濠婂啫鏆熺紒鈧繝鍐х箚闁绘劦浜滈埀顒佺墵楠炴劗鎷犲顔藉瘜闂佽姤锚椤﹁棄岣块弽銊х鐎瑰壊鍠曠花鑽ょ磼閻樺崬宓嗘鐐寸墬濞煎繘宕滆閸嬔囨⒑娴兼瑧绉繛浣冲洤鐓橀柟杈鹃檮閸婄兘鏌ょ喊鍗炲闁告洟绠栧娲川婵犲啠鎷归梺鎼炲妿閺佸銆佸鑸垫櫜濠㈣泛锕崬鍫曟⒑閸濆嫭宸濋柛瀣枛椤㈡瑩骞囬鐘殿啎闁哄鐗嗘晶浠嬪礆娴煎瓨鐓曟俊顖濆吹閻帗顨ラ悙鑼閻撱倖銇勮箛鎾村櫧闁告ü绮欏铏圭磼濡浚浜畷銏ゅ冀椤撶喎娈濆銈呯箰閻楀﹪鎮¢弴銏$厸闁稿本绻傞崝鐢告倵濮橆偄宓嗛柡灞界Ф閹风娀鎳犻顐庡嫷娈介柣鎰级閸犳﹢鏌熼銊ユ搐闁卞洭鏌曡箛鏇炐㈢紒鐘劦濮婂宕掑▎鎴М闂佺顕滅换婵嗙暦瑜版帩鏁嶉柣鎰皺閿涙瑩姊洪崫鍕枆闁稿鍋撻梺绋款儐閹告悂锝炲┑瀣€锋い鎺嗗亾妞ゅ骏鎷�
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