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| 2009-04-02 本报记者:王炳坤 来源:经济参考报 |
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辽宁省辽阳市白塔区是古城辽阳的中心城区。近年来这个区以和谐社区建设为抓手，大力改善民生、造福百姓，原先基础设施落后、环境脏乱差、治安问题突出、下岗失业众多等“顽症”，如今正被环境优美、治安良好、管理有序、关系和谐所取代，老城区发生了美丽嬗变。
改造基础设施
建设优美环境
白塔区区委书记邹建平认为，要建设百姓满意的和谐城区，关键是要找出自身积累的“老大难”问题，摆出难点，找准“抓手”，逐个突破。经查找论证，老城区基础设施落后、环境建设欠账多成为最大“瓶颈”，由此也摆上了白塔区改造升级的议事日程。
2003年起，白塔区全面实施“城区环境改造年”、“四进社区”和“六位一体”的社区环境改造等工程，区财政累计投入4590余万元，同时鼓励街道、社区多方筹资加强硬件建设，社区环境为之一新。如今白塔区29个社区，办公用房平均面积增加到了585平方米，最大的上千平方米，远远超过国家级标准。除此之外，白塔区社区还全部配备了电教器材和娱乐、健身设备，全部达到了“一站四室”的现代化办公条件。
2008年，白塔区又将老旧小区物业管理作为环境建设重点，利用“政府引导、市场运作”的模式，选择整齐、规模大、易于封闭的老旧楼群，安装治安岗亭、电子门、围栏、监控系统等设施。同时扶持各小区创办物业公司，提供保洁、保安和保绿等物业服务。如今全区已有13个社区，150多栋老旧楼房，上万户居民享受到了这项只有在新建楼盘才有的服务。作为这项工程的“副产品”，300多名“4050”人员通过物业管理实现了上岗再就业。
打造职业队伍
提升社区服务
3月22日，白塔区407名社区工作者走进考场，针对国家大政方针政策，当地重点工作，以及解决实际问题的能力等，参加了一场紧张考试。陈刚介绍，这是白塔区推进社区工作者“职级化”管理的第一步。所谓“职级化”管理，就是把社区专职工作者分为高级(社区书记、主任级)、中级(社区副书记、副主任级)和初级(社区委员级)三个级别，每个级别内又分为一档、二档、三档，其工资待遇和晋升授奖等情况与职务职级紧密相连。
“职级化”管理是白塔区加强社区工作者队伍建设的最新举措。白塔区区长曹宪表示，社区服务水平要想提档升级，社区工作者的作用尤为重要。过去“居委会大妈”的模式已经落伍，必须构建全新的服务内容和高层次的工作队伍。
2004年，白塔区委面向社会公开招考300余名社区工作者。2006年，白塔区又从400多名本科学历毕业生中选拔了10名优秀社区工作者，并且“破天荒”地将其纳入事业单位编制。2008年，白塔区结合社区换届，再次新招录54名大专以上学历人员。如今，白塔区407名社区工作者平均年龄35岁，大专学历占90%，本科学历比例从“零”提高到30%，初步形成了一支年轻化、知识化、职业化的工作队伍。
推进民主自治
带动百姓参与
“社区是我家，建设靠大家”。白塔区在和谐社区建设中，还注重推进居民民主自治，从而带动百姓参与的积极性。
在站前街道公路社区，最大一个社区活动室门前还有另外一块牌子——“居民议事厅”。社区副书记乔有枝告诉记者，可别小看这个简单的居民议事厅，它相当于社区的“议会”。每逢碰到涉及大伙利益的事，都要在这里开会由居民共同商议、表决。大到社区主任选举，物业收费标准，小到社区文化广场起啥名，自行车棚建在哪等等，都要居民说了算。有了这个“议事厅”，社区处理大事小情上变得简单起来，只要是居民表决通过的事，执行中也很少碰到阻力。
如今，白塔区29个社区全都构建了“居民议事”制度，推进民主自治已成为社区管理中遵循的核心原则。白塔区民政局局长陈刚表示，只有推进社区民主，才能听民声、知民意、解民忧，真正密切社区工作者与居民的关系。白塔区通过倡导居民自我教育、自我管理、自我服务，带动更多人参与的积极性，从而让构建和谐社区工作由政府和社区工作者的“独舞”，变成全体居民的“群舞”。
通过和谐社区建设这个“抓手”，白塔区近年来经济和社会事业蓬勃发展，老城区焕发出全新生机。白塔区先后获得国家红十字服务示范区、辽宁省和谐社区建设示范区、省平安区、省双拥模范区、省依法治理先进区等殊荣，连续四年被辽宁省委、省政府命名为创建文明城市工作标兵区。
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