济南市历城区洪楼高中131课堂教改。

　　是要一张好看的考试成绩单？还是要学生的全面发展？
　　从事教育管理工作27年的山东省枣庄市教育局局长张磊，有时不得不违心地选择前者。“很多东西不能这样做，但是不得不这样做，家长要质量、要升学率。在这种现实情况下，很多做法越来越绝，有的地区甚至提出‘哪怕有一口气，能爬进考场就行’这样的口号。这对学生身心是极大的摧残。”张磊说。
　　一个人无法改变大环境，但如今，张磊明显感觉到了大环境的改变给他带来的一份轻松。他说：“山东省统一规范办学行为，可以真正使教育返璞归真了。”
　　山东通过对中小学办学行为进行严格规范，改革对学校、教师的评价方法，比较有效地解决了各地恶性竞争、片面追求升学率等问题，并且开始触及广泛存在于地方政府、教育行政部门和中小学校的以分数论英雄、以升学率定优劣的扭曲的教育政绩观。

规范升学竞争

　　从代课老师到班主任，再到副校长、校长，再到教育局长，无数学生成长的轨迹使张磊对升学与成才的关系的认识是清醒的。他说，走上工作岗位以后，真正能够成才、成功的学生并不一定是学习成绩很冒尖的学生。但在现实面前，他不得不为使尽可能多的学生考上大学、考上名校绞尽脑汁。
　　要眼前的利益，还是要长远的利益？是满足个体的要求，还是适应国家民族发展的需要？这是困扰教育改革特别是推进素质教育的核心问题。
　　山东邹平一中一名负责人告诉记者，原来，县教育局对学校主要考核两项指标，一是升学指标，这是必须完成的；二是优秀生指标，主要是看考取清华、北大的情况，考上一人，教育局奖励学校3万元。
　　这种现象在各地普遍存在。地方政府官员、教育行政部门负责人经常和兄弟地区、前后任进行比较的，主要是两项“成果”：高考上线人数和优秀生人数。在这种“指挥棒”之下，地区之间、校际之间的升学竞争愈演愈烈，学校不择手段抢生源，不顾一切拼时间，有的学校甚至集体组织舞弊。
　　以升学率定优劣的教育政绩观成为阻碍素质教育落实的重要因素。山东对部分地市教育局长、高中校长的调查表明，40%的局长、校长认为推进素质教育的最大阻力和障碍是教育政绩观。据记者调查，地方政府、学校、教师、学生家长乃至学生，对山东省纠正违规办学行为，普遍存在矛盾心理，既认同这样的做法，又担心全省不能步调一致，别人加班加点自己减少学习时间，将来升学时吃亏。
　　2007年底以来，山东采取了一系列措施推进素质教育，其基本原则，并非要取消升学竞争，而是在不反对升学竞争的前提下，坚决反对不规范竞争。山东省教育厅副厅长张志勇认为，升学竞争是分配教育资源的一种方式，它总会以不同的形式出现，不应当也不可能禁止。推进素质教育，要在遵循国家教育方针和国家课程方案基础上，坚决反对违规地追求升学率。教育竞争是有规则的，不讲究规则的竞争、歪门邪道的竞争，必须要反对。
　　为规范竞争，山东对办学行为作出强制性规定。一是严格控制学生作息时间，全省统一放假时间，统一学生到校、离校、晚自习时间，保障学生充分的休息和睡眠时间。二是严格落实课程标准，不能随意增减课程和课时，解决考什么才教什么的问题。三是规范高中招生行为，解决未经许可异地招生、擅自提前招生，或采取减免学费、补助生活费、重奖高分学生等手段抢拉优秀生源等问题。　
　　为使规定真正落到实处，山东对违规者实行了非常严厉的处罚措施，省教育厅派出人员随机检查，同时，鼓励群众举报，对违规学校和校长进行严厉惩处。高中学校以前那种“白加黑”“五加二”无限制延长学习时间的行为，得到较好解决。

淡化考试分数

　　分数关系考生命运、社会公平，也关系政府公信力。山东有个地方的教育局长在给校长们开会时就直言不讳：各学校抓分数一定要抓出血来！在山东推行的这场改革中，分数成了改革的对象。
　　一是中小学日常考试实行无分数评价，即在日常考试中，只给学生指出错误和不足，不再打分数。在当前的日常教学中，不少学校频繁地进行周考、月考、期中考，并把这些考试的结果都量化为分数，甚至给学生排队，不断给学生带来分数竞争的压力，使不少学生陷于分数焦虑之中，也使不少学生和家长只关注考多少分，却忽视了查找学习中存在的问题。
　　二是中考改革，变一次性考试为过程性评价。实行初中学生学业考试制度和综合素质评价制度，以初中三年的学业考试成绩取代一次性的升学考试成绩，以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取学生。在实行全面评价的基础上，将半数以上的高中招生指标分配到初中学校。这些改革举措的目标，是实现教育公平，缓解分数竞争压力。
　　三是把高中学生综合素质评价作为高校招生依据。山东是全国首批进行高中新课程改革的四个省份之一，2007年，山东开始将高中学生综合素质评价引入高校招生录取，在高校招生录取标准多样化方面迈出了重要一步。高中学生综合素质评价报告包括学生的选课情况、学分认定情况以及反映学生综合素质的标志性成果。其基本做法是：在省考试院统一划定的各批次录取分数线之上，各学校按照超过一定招生数量的比例接受学生投档，进入投档录取范围的学生，可由高校依据学生综合素质评价报告来录取学生。另外，从去年高考开始，山东对高考分数实行隐私化管理，除招生考试机构外，任何市县和学校不能统计、发布，并严禁各地、各学校进行高考录取的排名竞争，其目的也是减轻升学压力。

改革评价体系

　　山东教改，赢得很多叫好声，但随之而来的烦恼之一是，对高中学校、教师不再以升学率作为评价依据之后，如何评价学校和教师的优劣？
　　山东部分教育工作者认为，以前，由于对学校和教师过分注重分数、名次评价，导致教师重教书、轻育人，学校为提高升学率，采取不正当手段恶性竞争，违规办学。落实素质教育的一个关键举措，就是建立科学合理的素质教育评价体系，引导地方和学校从拼分数向拼育人转变。
　　山东省主管教育工作的副省长黄胜说：“评价一个地区、部门、学校的教育政绩，首先要看是否全面贯彻了党的教育方针和国家的教育法律法规，教育事业是否全面均衡发展，素质教育是否全面推行，学生是否快乐健康成长。‘不求人人升学、但求人人成才’。”
　　山东省政府明确提出，在学校评价方面，实施素质教育工作评价制度，把是否全面建设合格学校、全面贯彻课程方案、全面培育合格学生作为主要标准。各级政府、教育行政部门严禁下达升学指标，严禁在媒体上宣传炒作升学率，不以分数、升学率为主要标准来评价学校的工作成绩，不以升学率论英雄，引导学校深入实施素质教育，关注学生健康成长和全面发展。
　　在教师评价方面，《山东省普通中小学教师工作评价指导意见》近日公开征求社会意见。新方案把教师是否全面履行育人职责、学生是否得到全面发展、学生心理健康水平、近视眼发病率、体育达标率等情况，都纳入了对教师的评价体系，突出了对教师育人职责的考核，而对学生学业成绩的考核比重降至20%以下。
　　张志勇认为，以评价体系改革为抓手，引导各级政府、教育行政部门、学校树立科学的教育政绩观，这是推进素质教育的根本保障。

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    实施素质教育会不会影响升学？
　　学生担心，家长担心，学校担心，地方政府同样担心。
　　山东省潍坊市在全省较早推行一系列改革措施，创造了全新的教育教学模式。他们用去年的高考成绩单表明，实施素质教育，不仅能够提高学生的综合素质，而且能够促进教学质量和效率，提高考试成绩。

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　　山东省教育厅副厅长张志勇温文尔雅，说话慢条斯理，但对基础教育改革的信念执著。
　　因为他的积极推动，自2007年年底开始，山东省以高中教育为突破口，采取一系列措施纠正地方和学校因片面追求升学率而导致的恶性竞争行为。他开设的博客因此热得烫手，从2006年4月至今年2月，点击量已多达500多万次，评论超过10万条。有的文章，跟帖多达上千条。