党的十八大报告提出，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，要求“必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”，推进经济结构战略性调整。我们认为，着眼长远、注重质量，全面加快城镇化步伐，已经成为经济结构战略性调整的关键环节之一，这也是全面建成小康社会的重要基础。

城市化滞后于工业化，是制约我国经济发展的突出矛盾

　　当前，城市化滞后于工业化，已经成为制约内需扩大，制约产业结构调整升级和工业化、信息化步伐的突出瓶颈，是制约我国经济发展的突出矛盾。
　　由于城市规模和水平提高速度滞后，使制造业服务业发展环境日益趋紧，工商业企业地租房租、运输流通费用以及劳动力生存成本不断提高。城市进入门槛不断提高，劳动力向城市产业转移的渠道不断收窄，成为城市产业招工难、招工贵的一个重要原因。受成本提高的影响，资本技术替代劳动的速度在加快，使制造业服务业对劳动力的需求呈不断下降趋势，从而在就业机会减少方面对农村劳动力转移形成新的约束。这样发展下去，最终会使工业化、城市化进程全面减缓，使城乡、工农二元经济结构特征固化，甚至令经济增长长期停滞于较低水平。
　　城镇化发展滞后，导致住、行为主的消费结构升级活动受限。受城市汽车承载能力的限制，城市家庭买车需求开始明显降温；受城市特别是大城市、特大城市住房供给能力的限制，稳定房价的重点不得不集中在控制买房需求方面，房地产市场需求也明显降温。消费结构升级是现阶段消费增长的主导力量，汽车、住房市场的降温，必然影响消费增长速度，影响扩大内需的潜力，进而制约经济发展水平。

着眼长远、注重质量、全面加快城镇化步伐

　　分析当前城镇化滞后的原因，主要有二：一是城市发展缺乏长远规划，降低了城市建设的系统性、科学性和可持续性。城市基础设施发展普遍滞后，城市基础设施在抢工期、压成本背景下往往质量下降，受任期内追求政绩目标的影响，很多城市建设项目存在短视、随意的问题。凡此种种，严重制约了城市承载力和可持续发展能力的提高。二是城市政府公共服务能力、社会管理能力明显不足，形成公共产品供给和社会管理能力方面的瓶颈，制约了城镇户籍的放开速度，也制约了城镇化步伐。
　　有鉴于此，应当按照十八大报告的要求，优化国土空间开发格局，着眼全面小康和现代化长远目标，构建科学合理的城市化格局，科学规划城市群规模和布局；推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
　　城市远景发展目标和规划应该在国土资源规划指导下确定，规划形成后应作为法律文件执行，切实提高长远规划的严肃性。政府应根据规划目标，以长远的眼光、过硬的质量推进城市基础设施建设。
　　各级政府应把工作重点进一步转向社会公共事业和社会管理，推动户籍制度改革，使符合条件的农民工尽快成为城镇户籍居民，使劳动力和人口更顺畅、更稳定地向城市转移。省会城市和计划单列市就业机会较多，承载力相对较强，非户籍人口、流动人口占比也较大，建议以这些城市为重点，加快提高城市政府公共服务能力，推进户籍制度改革。