凝聚改革共识 实现经济转型
“中国经济50人论坛”2012年年会专家纵论世界经济走势和国内经济发展
2012-02-15   作者:记者 方烨 王璐 北京报道  来源:经济参考报
 
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  中国注册税务师协会会长 许善达:
  建立三项国家预算体系

  现在我国政府预算体系不统一、不完整、不规范,应该抓紧建立起一般财政预算、社会保障基金预算和国有经营性资本预算三项国家预算体系。
  当前国家预算体系存在两个方面的问题,一是一般预算、社会保障预算和资本经营预算混编;二是有大量预算外的收入。因此,他建议应该抓紧建立起三项国家预算体系。
  第一项是一般财政预算。首先,取消财政资金预算,将所有财政资金纳入一般财政预算;其次,从一般财政预算里剥离社会保障和国有经营性资本的收入和支出。
  第二项是社会保障基金预算,将目前一般预算中的社会保障部分全部从一般预算中剥离出来,与目前没有纳入预算的社会保障收入和支出合并,编制出社会保障基金预算。
  现行的社会保障基金预算有四大弊端,第一,许多居民群体没有纳入社会保障体系。第二,纳入保障体系的企业和个人承担的缴费负担比较重。第三,社保基金的总量不足。第四,未实现全国统筹。
  所以在编制社会保障基金预算的过程中,要推进四个方面的改革。第一,实现全国统筹;第二,扩大社会保障基金缴费范围;第三,降低企业和个人的缴费负担;第四,除了社保缴费以外,国有资本的收益也要作为社保基金预算收入来源之一。
  第三项是国有经营性资本预算,要把目前分散在各种不同预算,包括一般预算,还有未纳入预算的国有经营性资本预算全部剥离出来,集中编制国有资本运算。同时,要建立政府的资产负债表,除国有资本的税收纳入一般预算以外,社会保障缴费纳入社会保障预算。
  此外,国有资本的收益要建立起全民享用的制度,也就是说国有资本收益应该划入社会保障基金,因为国有资本自身增值的需求是无限的,必须用政府立法把国有资本收益的一定比例划入社会保障资金预算,要考核每年国有资本收益进入社会保障预算的数量,其余的部分用于归还国有资本的债务和增加资本金。


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