国庆前夕,新一轮楼市调控措施如期而至,给传说中的金九银十泼了一瓢凉水。长假期间,多个大中城市房产成交数量都远低于商家的预期,楼市观望情绪更趋浓重。在这种异常胶着的氛围里,最让人看不透又最想看透的,还是房产税到底会在何时重返市场。 房产税被看作遏制楼市投机行为的杀手锏。如果对非自住性住宅、大户型和高档住宅征收较高的房产税,则楼市投资和投机行为就失去了明显的赢利前景。楼市的供需关系或可得到改善。 从最近一段时间有关机构的“口风”或上海等地的预案来看,征收房产税似乎已经箭在弦上,且诸多细节都已在斟酌之中。从社会反应来看,地方政府对房产税的热情很高,但公众似乎并不太买账。 地方政府期待房产税是不难理解的。在中央多次出台楼市调控政策,打压房价的呼声从未止歇的情况下,地方的土地财政已经远不像过去那么迷人了。尤其是在一些地方陆续出台限购令之后,可以预料,对楼市有着较高依赖的地方财政可能面临减收的局面。这个时候,正需要找到某种新的增收手段,而房产税恰逢其时地补上了前台。这就不难解释,为什么有些城市在调控房价方面并不积极,但在征收房产税方面却又热情高涨。 但是,作为近年来涉及面最广、力度最大的税收政策调整,房产税的征收必须做到更加慎重和周密。一方面要充分发挥房产税在调节楼市供求关系方面的作用,另一方面也要防止误伤。 房产税可能导致的误伤,主要体现在加重民众税赋这一点上。房产税的征收是为了抑制房价,而楼市调控的目的是为了减轻公众经济压力。如果房产税反过来让普通人的负担更为沉重,则它的道义根基就不稳固,就会招致反感。必须看到的是,这些年来,除少数楼市投机者之外,绝大多数民众都是房价飙升的受害者。有些人在付出大量的可支配收入和高额的贷款之后,虽然改善了住房条件,但生活福利大大降低,所谓的幸福感也被严重摊薄。如果房产税让这些社会“夹心层”雪上加霜,房产税恐怕难逃“恶政”之名。所以,房产税即使要征,也必须考虑公众的经济和心理承受能力。正视高房价给普通人带来的巨大痛苦,避免“税负痛苦指数”的攀升,理顺税收对社会分配的合理作用,是房产税必须具备的三个视野。 房产税还可能导致的误伤,是它有可能推高城市房屋的租金。房产税针对的是已经保有的房产,而多数非自住的房产都用于出租。只要房产税的力度不足以让囤房的人把房子吐出来,他们就可以把房产税摊入租金之中。这样一来,房产税的重拳就恰好落在了最无力承受压力的租房者身上。这虽然可能把一部分人挤出大城市,但这样的后果,是不是房产税的初衷呢? 房产税要想发挥调节供求关系的作用,必须满足一些前提,比如说,税的负担要能够冲抵房屋投资的收益。如果投资和投机的预期收益高于房产税带来的支出,楼市投机倾向就会依旧存在。从这个角度,可以看到房产税的效用边界,也就是说,它能把一部分小投资者赶出市场,但对于实力雄厚、且看好楼市前景的炒房团来说,房产税很可能不过是挠痒痒罢了。 其实,除了房产税之外,楼市调控还有很多政策可用。进一步加大保障房的供应力度,能够让刚性需求得到部分满足。更严厉地控制房屋信贷,能对投机行为做到釜底抽薪。取消房屋预售制度,甚至实行房价成本公开,能有效纠正开发商捂房惜售、抬高房价的做法。这些措施虽然可能加重地方政府的负担,减少银行和开发商的收益,但对公众而言却是有百利而无一害。为什么舍这些更精准的调控措施不用,却眼巴巴地看着房产税呢?这是让人看不懂的地方。
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