文章索引

一、经济运行朝着宏观调控预期方向发展

二、经济增长降中趋稳

三、需要关注的几个问题与政策建议

　　当前我国经济增长的内在动力结构已经发生积极变化，市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的格局初步形成，但基础尚不稳固。内需增长尤其是投资增长对政府力量仍有一定依赖，房地产投资存在较大的回调风险，影响外贸出口的不稳定性因素较多，经济运行尚未进入新一轮平稳可持续增长轨道。下半年宏观经济政策应以稳步微调为基调，在稳定上半年防泡沫、抑通胀成效的基础上，增强政策的针对性和灵活性，化解诸多矛盾和风险，防止出现大的起落，逐步实现经济政策由应对危机型向常规型的平稳过渡。在不断增强内生性增长动力的同时，加快结构调整和发展方式转变，为“十二五”开局奠定良好基础。

　　（一）保持宏观经济政策基本稳定，增强针对性和灵活性

　　下半年财政、货币政策应继续以微调为基调，警惕国内外不利因素产生的叠加效应，防止经济运行出现较大波动。财政政策在逐步收缩政府投资规模的同时，预留必要的回旋余地，包括储备一批可供选择的投资项目、保持一定规模的国债和地方政府债券的发行空间等，为应对需求较大幅度下滑做好准备。货币政策方面，今年以来控制新增贷款的力度较大，数量型货币调控措施比较集中，基于资产泡沫风险缩小、通胀压力减轻，以及企业融资难问题有所增加等情况，下半年货币政策不宜继续加大收缩力度。

　　（二）保持房地产投资稳定增长

　　抑制房地产泡沫与保持房地产业平稳较快发展并不矛盾。事实上，抑制泡沫正是为了保障房地产业的健康发展。近期控制投机性需求、稳定房价的措施取得了一定成效，下一步即使出现房地产投资明显回落的情况，对已经出台的抑制投机的政策措施也不能松动。同时要注意做好三个方面的结合。一是抑制投机与鼓励自住和改善性住房需求相结合。应加快房产税实施步伐，从制度上抑制投机性买房需求，同时适度调整按揭贷款控制措施，支持自住性和改善性住房需求。二是市场驱动的商品房增长与政策驱动的保障性住房增长相结合。应加快落实已经出台的保障性住房政策，目前保障性住房投资占房地产投资比重约为５％左右，这一比例太小，应有较大幅度的提高，使之在稳定房价地产投资增长中发挥重要作用。合理配置政策资源与市场资源，商品房发展需要政策规范引导，保障性住房建设也可以大量引入市场机制。三是需求管理与供给促进相结合。总量和结构供给不足也是引起房价上涨和投机性买房活动增加的重要原因。应统筹城乡土地利用，有效盘活城乡存量建设用地，增加城市建设供地数量和住宅建设用地，加快城镇住房建设。

　　（三）积极应对劳动力成本上升的挑战

　　今年连续出现的“招工难”，富士康“跳楼”、广州本田“罢工”等事件，反映出我国劳动力供求关系正在发生重要变化。虽然目前这种变化主要还是结构性、区域性的，但可能会形成一种趋势，并对我国经济增长和企业竞争力的“基本面”形成冲击。这种变化的好处是有利于提高劳动者收入，改善收入分配结构，有利于扩大居民消费和内需。同时需要密切关注和研究“加薪潮”可能引发的一些新问题：一是在我国如何着力培育形成一种和谐、合作的劳资关系。国际经验表明，长期对抗性的劳资关系，不仅有损于经济竞争力，也会严重影响社会稳定。二是平衡工资增长与产业竞争力的关系。最低工资增长过快，企业和产业竞争力可能会下降，产业亏损、企业倒闭，反而不利于工人就业和生活改善。三是在企业增加职工工资的同时，需要政府加快健全和完善社会保障体系。四是改善劳动者状况，不仅要增加工资、改善福利，更重要的是要提高劳动者素质和岗位转换能力，努力把改善民生、维护劳动者权益、提高劳动者素质与增强劳动力市场流动性、竞争力有机结合起来。

　　（四）引导资金支持实体经济发展、创新和产业升级

　　在应对金融危机的过程中，全球流动性过剩问题进一步突出。从巩固经济内生性增长动力看，需要继续实施适度宽松的货币政策；从控制通胀和资产泡沫看，则需要收紧货币，控制流动性过剩。处理这一矛盾需要综合考虑以下因素：一是当前市场需求仍处于恢复过程中，至少在明年上半年前不会出现市场需求快速扩张；二是我国国际收支正在向均衡方向发展，结汇导致的人民币投放明显减少；三是证券市场规模较快扩大，金融深化继续发展，对流动性的吸收能力提高较快；四是去年下半年以来基于控制货币数量的调控措施收到明显成效，流动性过剩问题渐趋缓解。处理流动性过剩与支持经济增长之间的关系，当前的重点是优化信贷结构，引导资金流向有增长潜力的实体经济领域。加强货币政策与财政、产业、贸易等政策的协调配合，积极推进金融体制改革和金融创新，拓宽融资渠道，充分发挥资本市场融资功能，重点支持产业结构升级、企业技术改造、兼并重组、自主创新等领域的投资。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低行业准入门槛。加大对中小企业转型升级的支持力度，减轻中小企业税负，加强和改善针对中小企业的金融服务。

　　（五）健全防止农产品价格大幅波动的长效机制

　　农产品需求在一定时期内存在刚性，但影响农业生产和农产品供给的因素较多，短期内容易发生较大变化。受成本提高的推动，我国农产品价格将呈现持续上涨态势。要使这一过程相对平稳，最重要的是深入实施强农惠农政策，促进粮食和重要农产品的生产稳定发展，协调好主要农产品的供求关系。稳定最低收购价及各类市场调控措施，加强农产品市场流通和价格管理，防止因政策调整因素导致供求失衡，引发市场波动。鉴于当前农产品供求形势及其发展趋势，要继续加强国家临时储备的精细化管理，落实取消粮食及制品出口退税政策；发挥中储粮及地方储粮公司的积极作用，针对市场供求关系变化灵活调整各项收储措施。扶持生猪生产发展，落实和加强冷冻猪肉收储工作，引导生猪生产结构调整和发展方式转变。建立健全国内外市场监测体系和农产品供求信息发布制度，有效防范国际农产品市场的负面冲击，努力发挥其积极作用。

　　（六）巩固节能减排成果和工作基础

　　节能减排面临“时间紧、任务重”的局面。“十一五”前四年全国单位国内生产总值能耗累计下降１４．３８％，要在最后一年实现累计降低２０％左右的目标，任务非常艰巨，必须在余下的时间里加大节能减排力度。但目前经济增速已有所下降，必须注意处理好节能减排和稳定增长的关系。在继续贯彻今年５月国务院关于严控高耗能、高排放行业过快增长，加大淘汰落后产能力度等节能减排措施的同时，今年节能减排工作应着重从增量和结构上下工夫。通过政府鼓励和开放民间资本等措施，促进新能源和服务业领域投资加快增长，让节能减排成为新的经济增长点，改变长期以来节能减排与经济增长相冲突的格局。与此同时，节能减排要改变偏重依靠行政手段的方法，积极创造条件开展排放权交易试点，加快建立起节能减排的长效机制。