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2010-08-05 作者：新京报社论 来源：新京报
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今年6月，住建部等七部委发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》之后，公共租赁房更是成为保障性住房的热门话题。但随着公共租赁房的建设和分配等问题逐渐凸显，外界对于公共租赁房的期待和热度逐渐趋于理性。特别是，前不久北京市公布了部分公共租赁房的租赁价格，每平米30元的租价和商品租赁房几无二致，在商品租赁价格暴涨的情况下，这对期待通过公共租赁房解决居住问题的人们来说，无疑是一瓢冷水。
事实上，公共租赁房在新加坡、中国香港等发达国家和地区已经成为住房保障制度的主要组成部分，但在中国的住房保障制度中属于新生事物。2009年的政府工作报告“提出要建设包括廉租房、经济适用房和公共租赁房在内的住房保障体系，以保障低收入阶层和‘夹心层’的居住权”。在经济适用房和廉租房问题多多的情况下，外界开始将住房保障的希望寄托在公共租赁房上面。
但就资金来源、监管和建设以及分配等环节而论，公共租赁房和之前的经济适用房、廉租房面临的问题完全一样，都面临资金缺乏、监管不到位和分配上的寻租问题。
特别是我们看到，公共租赁房的建设虽刚刚起步，但已显示出种种不足和隐忧：
一，供应对象开放性不够。公共租赁房的供应对象主要是既买不起经济适用房，又不够廉租房条件的人群，即俗称的“夹心层”。如刚毕业的大学生，大部分外来务工的农民工等，对这些人的住房问题，一方面在以前的住房保障体系里属于空白，另一方面受限于有地方福利因素的户籍制度，这些外来人口无法享受；
二是公共租赁房的供应量太小，北京今年只有50万平米，一万多套，建设计划最多的是重庆，三年也只有30多万套，僧多粥少；
三是监管制度缺乏，对于公共租赁房租金如何确定，如何审核，如何监管，目前尚没有完善的监管体系；
四是定价太高，政府确立的“保本微利”的原则，在实践中往往使得公租房的租价几乎和商品租赁价格持平，失去了保障的意义和价值。
而且，公共租赁房和廉租房都属于保障性住房，从供应的对象而言，都是为中低收入住房困难阶层提供临时性的住房。对于住房困难的低收入阶层，再进行细分，在目前的情况下没有必要。这些人的住房问题，要么通过“产权”的形式如经济适用房、限价房予以解决，要么通过“租赁”的形式予以解决。在保障性住房问题上，既然我们面临的问题之一就是监管漏洞太大，在这种情况下，没有必要将保障性租赁住房还予以细分，分成公共租赁房和廉租房两种。
保障性租赁住房制度越简单，就越好操作。建议对公共租赁房和廉租房进行合并，并将其供应对象扩充至所有的中低收入阶层，并尽可能地体现其开放性，减少寻租的空间。而在目前保障性住房不能满足全部需求的情况下，亦可以优先满足那些低收入者的居住需求，而对那些享受不到保障性住房的人，则由政府提供相应的补贴让他们去租。政府只需要加强对相关人群的收入监控即可。总之，保障性租赁住房的建设应避免经济适用房式的制度“杯具”。
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