航道16、17米水深，本来可以建7万吨级的码头，业主却只建了5万吨级，这样的“深水岸线建小泊位”现象在北部湾钦州港随处可见，成为整合北部湾开发区港口资源难以消除之痛。

　　“业主码头”领一时风骚

　　上个世纪90年代，钦州市为了发展港口经济，在没有国家投资、地方财力匮乏的情况下，按“谁投资谁拥有，谁经营谁受益”的原则，向机关干部借款建设公用码头，通过招商引资进行港口建设，钦州港因而成为全国知名的以业主为投资主体建成的港口。
　　陆续落成的业主码头成为钦州市临海工业的发轫，借助于业主码头，煤炭储运、冶金、沥青、酒精、粮油加工等项目纷纷在港口落户，一种“前港后厂”的产业模式应运而生。
　　但问题随之出现。钦州港口(集团)公司副总经理张震说，业主码头各自为政，为揽到货源恶性竞争，公用码头干散货装卸包干费25元/吨仅能保本，业主码头20元/吨也接货，而且揽货的手段“很灵活”。
　　然而，业主码头最严重的并非货源上的竞争，而是港口岸线资源的浪费。张震说，众多业主码头画地为牢，占据了宝贵的岸线和土地，由于配套设施差，吞吐量有限，却拥有大面积的堆场，港口功能难以发挥。“现在钦州港能够建码头的岸线基本被瓜分完毕，成为制约目前大项目为导向的临海工业的发展瓶颈。”他说。
　　随着企业抢滩北部湾，近年来钦州港出现了“炒码头”现象。张震说，一些占有岸线的业主码头不为“用”而为“炒”，几百万元建成的码头抬到几千万元甚至几亿元，成为比房地产还暴利的产业。

　　破解“业主码头”良策何在？

　　据广西北部湾国际港务集团2006年的统计，钦州港已建成使用的3881米港口岸线中，国有钦州港口(集团)公司所使用的公用码头岸线仅占955米，不到已使用岸线的25%，而吞吐量却占全港的57.59%，这说明业主码头并没有得到充分利用。
　　广西北部湾港务集团总经理助理谢毅说，业主码头的出现，一方面是地方发展经济的冲动，另一方面是岸线资源缺乏统一管理。港口投资规模大，回收期长，是一种注重社会效益的特殊基础设施，社会投资由于企业实力参差不齐，只能“看菜吃饭”，资源浪费几成必然。
　　记者了解到，上个世纪90年代末，在钦州港业主码头风生水起之际，北海市也曾提出将北部湾另一个天然良港铁山港推向市场，以“零地价”招商引资开发，被广西高层紧急叫停。谢毅说，如果铁山港走上同样路子，今天北部湾经济区发展面对的无疑是更严重的后遗症。
　　谢毅说，钦州市的情形在东部沿海曾经出现过，江苏南通市也曾经采取业主投资方式建码头，开发商圈土地、占岸线，到了经济发展引进大项目时却没有岸线可用，只好高价赎回。
　　“目前政府不具备赎回的实力，业主码头的整合可能会出现一个市场兼并的过程，有的业主可能要破产。”谢毅说，“市场配置资源需要支付时间成本，对北部湾加快发展不无影响。”
　　有人设想：对于目前分散经营的业主码头，可以通过股份制整合后统一经营。但由于规模、配套、服务水平参差不一，利益诉求不同，显然并非易事。

　　警惕新的岸线圈占

　　按照广西临海工业布局，一批炼油、能源、造纸、钢铁、船舶修造、粮油加工等重大项目相继在北部湾落户，这些重大项目普遍选择自建码头。记者在防城港市看到，与热火朝天、繁忙装卸的防城港公用码头相比，当地“前港后厂”的一家火电厂码头却处于闲置状态。据了解，由于时下正值丰水期，火电厂不需满负荷发电，对煤炭的需求量大大减少，用于运输煤炭的码头就闲了下来。这家电厂码头吞吐量为2000万吨/年，而自用煤每年仅300多万吨，大部分时间码头处于不饱和状态。
　　“对于港口岸线资源来说，这同样是一种浪费。”谢毅说，本来能为全社会发挥更大效益的岸线，变成只为个别企业服务。
　　谢毅说，这种做法成为目前进入北部湾的大企业的一种趋势，如果说10多年前招商引资建业主码头是饥不择食，那么现在大企业则是倚仗实力“狮子大开口”，有的一要几公里，占的岸线远超过自身需要。由于是重大项目，地方政府对此不会说不，也无人敢说不，“如果不引起重视，北部湾10年内就会遇到港口深水岸线不足的问题，影响可持续发展。”
　　业主码头以及伴随的“前港后厂”产业模式，曾一度受到社会的广泛赞赏，但在业内却颇受诟病。谢毅说，广西虽然有1590公里岸线，但深水岸线非常少，大型化、专业化是港口发展的方向，因此，发展公用码头，通过公用码头的专业化为企业提供物流服务，既符合产业分工原则，也是确保资源优势变为经济优势的最佳选择。