上图：正在铺设桥面的平潭海峡大桥。     下图：平潭岛摆渡船码头。目前，摆渡船仍是平潭与大陆往来的唯一交通方式。

    13年前举行解放军三军联合军事演习的福建省平潭岛，正在重拾和平新时期的“对台特区”梦想，它的名字叫“福州(平潭)综合实验区”。在这个“实验区”，台湾居民将可以免签入岛，商品免检免税，同时使用人民币和新台币，台湾人在此定居甚至参与管理……
    1979年1月，平潭东澳港成立台湾渔民接待站，随后又建成大陆首个台轮停泊点，两岸渔民创造的海上贸易逐渐被固定下来，“对台特区”的梦想便悄然在这里生根发芽。然而，这个梦想在两岸30年潮汐起伏中几经沉浮，如今，一个放眼世界的“两岸共同家园”轮廓逐渐浮出水面。

    港资已打入上亿资金

    最早“泄露”这个岛大开放、大开发信息的是：2007年10月底动工建设的平潭海峡大桥。这不仅是全国第五大岛与大陆连接的第一座跨海大桥，而是预示着大陆延伸对台交流合作平台的新举动。
    路线总长约5千米，总投资逾11亿元的平潭海峡大桥计划将于2011年元旦建成通车，而在此前近40万的平潭岛民仍需乘坐渡轮在海上航行时间20多分钟往来大陆，在狭小的滚轮码头排几个小时的长队是最常见的事情。投资房地产的台商李云超自嘲自己在平潭做的是“三等公民”——等车、等船、等人。
    2009年5月中旬，国务院正式发布了关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见，将海西经济区开发建设上升为国家战略，首要目标是使之成为“两岸人民交流合作先行先试区域”。7月，福建省、福州市将福州(平潭)综合实验区的消息传出后，平潭全岛大开发水落石出。随后，在9月厦门举行的第十三届中国国际投资贸易洽谈会期间，福州市首次向海内外正式公布了加快福州(平潭)综合实验区开发建设的12项新政策，引起海内外极大关注。
    “7月份以来，不到两个月，就有近200批海内外客来平潭岛投资考察，其中110多批为来自台湾的客商，平潭正在成为海峡西岸经济区新的台商投资热点。”平潭县长陈文波告诉《经济参考报》记者。
    在厦门中国国际投资贸易洽谈会上，香港太平洋国际旅游公司率先与平潭签订投资额达6亿多港币的大型项目，将在平潭投资建设旅游设施与酒店，这个项目将落户于平潭县流水镇的黄金海岸上。“目前，港资方面有1亿元人民币已打进县政府账户，现在全镇干部都动员起来，为外商投资做好服务。”流水镇镇长陈晖告诉记者。
    拥有5万多人口的流水镇是平潭县15个乡镇中人口、面积最大镇。“连日来，我们全镇党员干部召开会议，吃透上级精神，做好群众宣传，每个干部都要以饱满的热情，来迎接这场千载难逢的全岛大开放、大开发机遇。”流水镇党委书记魏凤琴告诉记者。

    参照粤港模式两岸车辆可相互登陆

    福建省、福州市决定大开发平潭时，曾在“试验区”还是“实验区”的表述上费了一番思考。福建东南竞争力研究院研究员王秉安认为，平潭的开发已经没有时间再“试验”了，平潭综合实验区的定位，不仅是为了开发一个岛，而是在海峡西岸经济区的战略中，扮演各项政策“实验者”的角色，“要突破一点，要解放一点”。
    作为“实验”的基本条件，首要解决的关键是实现平潭岛封闭管理。福州(平潭)综合实验区管委会杜源生告诉记者，平潭将建立“海关特殊监管区域”。最高目标是使得它区别于厦门、上海等主要对台城市，实现旅游自由岛等设想，成为更接近真正意义上的“自由港”。
    主持福建省对台先试先行政策体系研究的厦门大学台湾研究中心副主任李非教授建议，开发平潭应作为海峡西岸经济区对台先行先试的重点突破区域，国家可在这里积极探索设立两岸自由贸易港，使平潭享受现有海关特殊监管区域的各项优惠政策，充分发挥海关特殊监管区域作用，率先与台湾的自由贸易港区对接运作，探索实施更加开放和优惠的政策，推进深度合作，逐步实现自由贸易区的功能。
    据平潭县政府有关负责人介绍，平潭设立“海关特殊监管区域”目标将分步进行，先划定若干区域实施海关特殊监管，再逐步争取全岛开放。已经确定的近期目标是设立福州保税港平潭分区、平潭商品贸易自由区等。
    两岸人员往来的绿色通道也准备开辟。根据初步规划，台湾居民将可免签进入平潭岛；福建省准备参照粤港模式，允许台湾牌照车辆登陆平潭岛，加挂特设的“平潭特殊车牌”，还可由平潭岛进入大陆地区行驶最长三个月；与此对应，福建省希望大陆牌照车辆先行在金马澎试点，最终实现登陆台湾岛。

    曾经的海防前哨

    平潭民间曾认为：平潭搞不好对台贸易，因为这里是海防前哨。翻看地图，平潭地处大陆海岸线中段，陆地面积371.9平方公里，海域面积6064平方公里，扼守台湾海峡咽喉，距台湾新竹仅68海里，属历代兵家必争之地。民间还流传有一个故事生动地对此做了注解：1840年英国向清政府提出割让沿海岛屿，平潭岛和香港都曾被考虑。当时清政府执政者认为平潭岛面积大，约4个香港岛大小，战略地位特殊，权衡后“留平潭、割香港”。
    正因为这样，平潭先试先行了诸多对台交流举措，但难有大的成效。譬如，平潭台轮停泊点和台胞接待站的港口，相关规定要求仅允许100吨以下台轮停靠在此，只能经营台货，每航次成交额在5万美元以下，且海关和边防检查严格。这实际上就限制了台轮与当地扩大贸易。
    也正因为这样，平潭岛长期以来与大陆往来不畅，平潭人留给外界印象最深的是“隧道工”、平潭岛则是1996年军事演习之地。平潭虽为财政困难县，但民间颇为富足。许多“隧道工”出身的平潭人以自己的顽强和勤劳，缔造诸多创富奇迹。如今的中国隧道业界，平潭人独占7分天下。从事隧道业多年的厦门市平潭商会会长陈武说，这一说法一点儿都不夸张。

    50公斤的鱼换3个手表

    今年已78岁高龄的平潭县流水镇欲潘村村民陈礼贤对自己当年与台湾渔船民在海上进行以货易货的记忆犹新。
    平潭官方介绍说，观音澳台轮停泊点建成使用后，这实际上是两岸在军事对峙之后第一个贸易中心。在两岸货币无法通用情况下，接待站人员帮助运货来的台湾商人与商业部门接洽，让台胞把随带的尼龙布、收录机、手表之类物品，根据市场行情，以等价交易。有的台胞携带少量美钞，在这里按照市价兑换成人民币，然后购买他们所需的大陆货物。
    “我们与台胞有事实上的海上货物贸易时间远比这个更早。”陈礼贤用浓重的方言口音告诉记者，上个世纪60年代，他就曾把捕获的鱼“买给”台湾渔船民，通常50公斤的鱼能换来3个手表。当时，手表在大陆还是稀罕货，一个手表在市面上可以卖到60元。再后来，平潭人载着瓜子、茅台酒等物品和台胞物物交换，这种“贸易”风险非常大。
    1984年，为了便于管理，经福建省政府批准，平潭尝试在无人居住的东甲岛开展对台贸易活动，由于担心国防安全问题，该贸易点只经营不到一年时间就结束。1986年，平潭县政府又成立对台小额贸易专营公司——海坛通商行，两岸民间贸易有所气色。
    但受政策变化原因，好日子没能维持几年。1993年后，农副产品很难直接通过对台贸易口岸进入台湾，近十年来，经营公司对台小额贸易的品种只有海产品，而且只出口，交易量也越来越少。据平潭县政府不完全统计，1981年至2008年，平潭对台贸易成交额为1.6亿美元。

    落寞的“台湾同胞接待站”

    在平潭县城热闹的翠园路，一幢“四合院”式小楼日显落寞，冷清的院落空地成了停车场，休闲城、舞厅、茶楼等占据了四围的楼房建筑。这个院落小楼就是昔日鼎鼎大名的“台湾同胞接待站”，曾经接待台湾渔民的热闹招待所现如今深锁闲置。
    “1979年，平潭成立台湾渔民接待站后，次年政府就在这里兴建了这个院落。”现任平潭县台侨办副主任王家龙告诉记者，据不完全统计，1981年至今，这里接待了逾15万名台湾渔船民。
    “1981年初，大陆首个台轮停泊点在平潭观音澳建成并投入使用后，台湾渔船民集中管理逐渐推向一线。在1991年至1993年期间，这是台湾渔船民登陆平潭最多的时期，接待站月均接待台湾渔船民1万多人。”王家龙说，这些台湾渔船民来这里通常是休憩补养、避风、寻亲，还有与大陆渔民往来贸易。
    “现在，平潭平均每个月接待的台湾渔船民不足百人。”但是王家龙对平潭“台湾同胞接待站”的落寞并不感到惋惜，他反而认为“这是件好事”。30年来，两岸民众走往越来越密切，越来越靠近，通道越来越多样，范围越来越广阔，这是两岸走向融合的必然结果。

    5个“共同”引起岛内极大兴趣

    今年8月上旬，福建省副省长陈桦在率领经贸文化考察团赴台时发出邀请，希望携手台湾县市、同业公会和有关机构与福州市“共同规划、共同投资、共同管理、共同建设、共同受惠”。
    作为台湾民间的响应，9月6日，“台湾竞争力论坛”4位核心成员考察海西。团长谢明辉说，“海西行”选择去平潭，他们就是想来“一探虚实”，不仅要看平潭在画怎样的“大饼”，还要看是否有台商期待的“牛肉”。
    很快，台湾中兴、世曦、中鼎、亚新4大工程公司组成策略联盟，向福州平潭综合实验区管委会提交实验区规划服务建议书。中兴工程顾问公司董事长曹寿民称，5个“共同”的概念已经引起台湾岛内同业的极大兴趣。4家公司承揽了台湾全部科技园区的工程设计，今次规划会结合两岸产业互补性，并兼顾台湾人员往来的相关需求，特别在平潭与桃园航空城对接方案都有考量。
    “这五个‘共同’，在大陆是首见，也体现了福建对台湾的一种‘特别紧密’的意识。”王秉安说，综合实验区的关键在于“共”。除了优先对台之外，平潭还将“放眼全世界”。
    10月上旬以来，福建省副省长陈桦率福建省代表团先后来到新加坡、马来西亚等国家和地区考察，进一步宣传海峡西岸经济区建设情况，推介福州(平潭)综合实验区等项目，扩大海外侨资前来平潭兴业合作。
    现在平潭一系列配套基础设施建设纷纷“提速”，铁路、公路共用的平潭二桥也开始前期工作，结合平潭二桥建设，统筹规划建设新的进出岛电力通道和LNG进岛管线；环岛100多公里景观大道已完成第一期55.5公里的设计，开工在即；福州市正规划建设平潭第二供水水源……涛声依旧的平潭焕发新颜可期。

    李非:平潭将开启台湾海峡“岛屿经济”新时代

    厦门大学台湾研究中心副主任李非教授接受记者采访时表示，福建平潭岛对台经贸“综合实验区”正式启动，意义非凡，从未来发展趋势来看，或将开启台湾海峡“岛屿经济”新时代。

    平潭开发12项新政策解读

    福建省、福州市将福州(平潭)综合试验区功能定位为：海峡两岸交流合作先行先试综合实验区、海峡西岸经济区科学发展先行先试综合实验区、省会中心城市的重要组成部分，目标是建设成为促进祖国和平统一的前沿平台和省会中心城市的新兴城区。同时，出台了12项新政策。