春节前夕，江西九江市德安县村民从深山迁出搬进新居。新华社记者 宋振平 摄

　　为彻底改变农村面貌，河北省委省政府提出在全省农村开展新民居建设试点。2008年，这个省在11个设区市每个市选取一个村开展新民居样板房建设。这笔建设资金从何而来？记者选取几个村调查了解到，各村在建设资金筹集方面是“八仙过海，各显神通”。

首个新民居建设样板村“非常态”启动

　　沧州河间市米各庄镇李庄村是河北省11个新民居样板房试点村之一，也是最先开工建设的村。这个村区位优势明显，紧邻米各庄镇的汽车配件市场和保温材料市场，年人均纯收入7000元，90%以上的家庭有自己的副业收入。
　　2008年4月，李庄村在70户老宅基形成的连片空心村基础上启动新民居样板房建设。这批样板房一共60套，同时启动的还有米各庄镇物流中心。在新民居样板房建设中，涉及到的村民没有掏一分钱，村里几家企业先期垫付启动资金，建筑公司承包这项工程时只要求收回建筑成本。没有这两个前提条件，李庄村的新民居样板房工程就无法启动。
　　奥运期间，各类建材价格猛涨。李庄村每套样板房的造价由计划的10万元左右猛增到实际的18万元。为了赶工期进度，李庄村从物流中心借款200万元购买建材，同时约定，从新民居建设中腾出的700亩宅基地中拿出一部分作价偿还物流中心。
　　一些基层干部向记者总结说，虽然是河北省新农村建设的“省级样板村”，但李庄村新民居建设资金筹集方式是非常态的。首先，要保证有启动资金开工；其次，要控制好成本，在建设过程中资金链不能断；最后，要使村民能买得起新房。
　　河间市一些干部在总结李庄村新民居样板房建设经验时，口气中多有“望尘莫及”的意味：第一，村里整体经济条件要好，村子不能太大，村风正，原始资本积累较多，还应有可重组的连片空闲宅基地。第二，村两委班子要健全、团结，有威信，村干部必须是村里的致富带头人，有实力拿出自己的钱作为启动资金。第三，村支书要有魄力，工作力度要大。村支书马增社在前期拆迁过程中带头扒自家祖坟和老房子，其他村民心服口服，工作就容易展开。

“企业垫付”成样板村建设解决筹资难题的法宝

　　由于筹资难，试点村为启动样板房建设，不约而同地采用了企业垫付的方法。
　　衡水市桃城区赵家圈镇高家村是河北省另一个试点村。这个村共有504口人、118户，整体经济条件属于中等偏上，村里有不少搞副业的农民，家庭收入较高。目前，高家村第一期24幢新民居样板房已经竣工，样板房户型为二层小楼，带前、后院，售价在13万至14万元之间。高家村支部书记高石渠告诉记者，第一期样板房总投资270多万元，主要靠建筑企业垫资。“刚开始，村里也想到向村民集资盖房，但是行不通。老百姓就认实惠，房子盖好了再卖，这样村民心里最踏实。”
　　邯郸市磁山镇磁山二街的新民居建设资金在来源上，采取了“集体投一点，建筑队垫付一点，各家各户集一点”的办法。2007年，磁山二街集体经济收入2.3亿元，在新民居样板房建设过程中，集体投入拆迁补偿和公用设施建设资金4000多万元，占总投资1.06亿元的37.7%。同时，与建筑队商定，由其垫付一部分，先借钱盖起一排别墅楼，承诺先付款者先挑房。

公共基础配套设施建设成为最头痛问题

　　在目前的新民居样板房建设中，缺乏政策性资金支持的情况十分普遍。样板房主体建设老百姓还能够承受，但随之的一些配套设施，特别是公共设施建设，老百姓就很难接受了。
　　最早开工建设的沧州河间市米各庄镇李庄村在建设新民居样板房的同时，支部书记马增社又从自己的企业拿出几百万元，解决了修路、供水、供暖等公共基础设施建设的资金来源问题。
　　高家村支部书记高石渠说，新民居样板房建设启动并不太难，遇到的主要问题是全村200多万元的公共基础配套设施建设资金难以筹集。目前，只能靠腾出的宅基地来搞副业，有了富余的钱再一步一步慢慢建设。
　　相比较而言，秦皇岛市青龙县祖山镇山神庙新村的新民居建设中，政府出手显得比较“大方”。由于河北钢铁股份有限公司(唐山)、中国旭阳焦化集团有限公司等四家大型企业共同投资54.6亿元建设的循环经济综合项目要在山神庙村开工建设，为满足这个省级重点项目建设占地需要，山神庙村和英武山村共计200户村民必须进行拆迁。青龙县委县政府便按照燕赵新民居的建设思路，为需拆迁的200多户村民建设了山神庙新村。为解决村庄基础设施建设问题，县政府财政投入1000多万元用于统一解决新村基础设施建设；统一配备太阳能取暖，实现节能减排，使新村村容村貌达到硬化、亮化、绿化标准。秦皇岛市建设局、市文明办等部门也拨付专项资金100多万元，用于支持新民居节能住宅建设。各部门的大力投入，加上企业的拆迁补偿，基本解决了山神庙新村的基础设施建设和节能住房建设资金问题。

政府如何为“样板村”建设中的“公共性”埋单

　　记者采访了解到，在省级样板村建设的带动下，目前河北省一批市级样板村建设已经展开。县级样板村建设也正在抓紧部署，按照每个县抓一个示范村的要求，各县正在研究启动的具体措施。
　　记者采访到的干部群众普遍建议，建设样板村，政府必须在资金扶持上加大力度。一方面，由于新民居采用新材料、新技术、新能源，每户主体造价比自建房要增加几万元成本；一方面，受物价上涨影响，建筑材料和工时费大幅提高。两方面因素叠加推高了样板房建设成本，造成示范村示范户经济压力较大。
　　“样板村”建设与农民自建房不同，具有一定程度的“公共性”。记者在采访中，许多干部群众指出，既然全省统一规划，建设省市县各级样板村，各级各有关部门就应该密切配合，尽快研究支持新民居建设的资金扶持措施，配合新民居建设，真正体现倾斜和支持。如果上面光出政策规划，建设开工资金靠基层干部“各显神通”，容易造成干群矛盾。
　　基层干部强烈呼吁，各级财政要进一步加大对新民居建设的资金扶持力度，列出专项资金支持示范村的规划编制、基础设施和公共设施建设。农业部门要加大推广农村沼气、秸秆气化、太阳能及节能减排新技术的力度，带动农村改厕、改圈、改厨。要将农村新民居示范工程纳入全省“一事一议”奖补资金改革试点予以重点支持。水利部门要加强农村饮水安全工程建设，优先安排农村新民居示范村建设。林业部门要优先安排奖补资金用于示范村，根据村庄规划，广泛开展植树造林和村庄绿化。

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