资料照片

　　今年5月26日至6月底，一场“大挪移”发生在合肥市82个市直部门中。短短一个多月，市直1632名公务员告别已经“烂熟”的旧职务，走上新的工作岗位。交流轮岗面占市直机关科级以下公务员总数的25.8%。人数之众、范围之广，在全国尚无先例。
　　和全国许多城市一样，合肥市近年来有大批的干部通过交流与轮岗进入新的工作岗位，既得到了锻炼，又激发起新的工作热情。然而，跨部门、跨地区交流的主要还是县处级及以上的“上层”领导干部，机关中层和中层以下的公务员跨部门流动还远远不够，庞大的公务员队伍存在着“体内循环”、封闭运行的弊病，“部门终老”屡见不鲜。为解决公务员“一岗终身制”带来的种种问题，促进勤政廉政建设，该市在全国率先实行了基层公务员的岗位交流与轮换，从而将长期停留在“上层”的干部人事制度改革推向“深水区”，延伸到了庞大的基层公务员队伍。

交流制度从“上层”走向了基层

　　“其实，真正构成机关效能、机关作风的其实是广大的基层公务员，激活机关活力的关键也在于激发公务员队伍的工作激情，这正是党和政府加强执政能力的基础。因此，只交流干部是不够的，干部人事制度改革不能‘头动身子不动’，交流、轮岗有必要将公务员纳入进来。”合肥市委书记孙金龙说。
　　为此，合肥市果断决定在庞大的公务员队伍中推行交流轮岗。新出台的“关于在市直机关实施公务员交流轮岗的意见(试行)”中明确规定，在同一单位任同一层次领导职务满8年的科级公务员，应当交流；在同一单位连续担任正副科领导职务满10年的，应当交流；在同一处室担任同一领导职务满5年的，或在同一处室连续担任正副科领导职务满7年的，应当轮岗。对于科级以下公务员，在同一单位工作满12年，或在同一单位同一岗位工作满5年的，也应当有计划交流或轮岗。同时，对参加交流轮岗公务员的年龄、人数、比例也做了详细规定。
　　据合肥市委组织部的统计，此次合肥市共有1632名交流轮岗的公务员，其中跨部门交流就有137人，市直单位内部处室间轮岗的690人，公安、监狱劳教系统间的交流性轮岗805人。交流制度从此终于从“上层”走向了基层。

解决普遍存在的“中梗阻”问题

　　多年以来，大批的党政机关工作人员从学校到机关，一直干到退休都可能是停留在一个单位、甚至一个处室。长期在一个部门、一个岗位上工作，造成了许多公务员知识结构单一，工作经历简单，视野相对狭窄，限制了个人能力的提高和发展。
　　合肥市委书记孙金龙认为，公务员接触的多是具体细致的工作，长期在一个岗位上导致许多人工作激情消退，一旦自律或监督缺失，更容易使他们在工作上得过且过、消极应付。而正是这些发生在少数人身上的问题，形成了目前党政机关普遍存在的“中梗阻”问题，引发社会批评意见，损害了政府形象。只有让公务员也能在不同环境中进行实践锻炼，经过多个岗位适应、多项工作磨练、多种复杂情况处理，才能在遇到困难和问题时心里有底，切实提高工作能力。
　　王智源原本是合肥市农委一名普通公务员，经过交流轮岗工作的“二次分配”，他到了市政府法制办法制监督处任职。对于交流轮岗使公务员队伍从以往不流动的“水潭”变成“水渠”的好处，他有着切身感受。
　　“人力资源专家的研究已经指出，人对一个岗位的兴奋期最长不超过5年，如果一个人长期在单一部门、岗位工作，容易成为‘部门的’公务员，经历单一，人际束缚加重，视野势必也局限在某个特定领域，客观上就很难形成全局意识。尤其是在‘一岗定终身’的体制下，不少公务员惰性增加，甚至学识退化，这些不仅是个人的损失，更是机关的损失，也是盘活公务员队伍人才资源必须破解的课题。”王智源说。和合肥市许多普通公务员一样，王智源将交流轮岗视为个人事业发展的“希望”，借此契机向“复合化人才”方向发展，丰富阅历、施展才华。专业为经济管理和法学、并获得博士学位的他同时表示，尽管公务员岗位强调的是综合管理能力，专业壁垒并不明显，但“法制办的新岗位更能发挥自己的专业优势，重新将工作、学习的激情推向‘峰值’状态”。

交流轮岗并不是“一个人的事”

　　陈春强是此次参与公安系统内轮岗的基层民警之一，从蜀麓派出所转至稻香村派出所任所长职务。在他看来，交流轮岗的一项巨大意义就是解除了以往执法过程中遇到的“掣肘”问题，直接有益于促进执法者廉政。
　　“说实话，基层执法人员受关系网的阻碍很多。在以往的分局、派出所内任职时间一长，情况的确是熟悉了，但往往‘熟透了’，人际、社会关系复杂，方方面面的顾忌不少，换一个新的工作环境情况就完全不同。”陈春强说道，“今年8月20号我在新的所接到群众举报，反映辖区内有大量赌博机，我可以不受丝毫阻碍立即部署行动，最终缴获了38台崭新的赌博机，价值近20万元！同样的案子搁在以前的所里，恐怕行动还没开始就有人说情了，甚至导致行动失败。”
　　在他看来，公务员交流轮岗看似是一个个人的调动，但实质上并不是“一个人的事”。“参加交流的公务员到了一个新的环境，都想把自己最好的一面拿出来，自我要求、自我约束心态比长期停留在一个部门强出许多；同样的道理，派出所其他民警也希望能在新‘头头儿’面前展现出自己的形象，会自觉地克服消极应付、拉帮结派、请客送礼等不良现象。尽管这只是人之常情所然，但大家都能这样做的话，互相促进，最终实现的就是整个组织目标的最大化，是整个队伍作风的最优化。”他说。

未来将每两年一次集中交流轮岗

　　目前合肥市已出台相关政策，今后提任正科级领导职务的，应具有两个以上副科级领导职位的任职经历；提任副县级领导职务的，应具有两个以上正科级领导职位的任职经历等。同时，以后原则上每两年集中进行一次交流轮岗，各单位每次公务员交流的比例不少于本单位实有公务员人数的5%，轮岗的比例不少于本单位实有公务员人数的10%。
　　此外，合肥市还计划在总结经验的基础上，力争于明年提请市人大立法，将公务员交流轮岗以地方法规的形式确定下来，健全交流轮岗的长效机制，更深入地推进这项改革。
　　安徽大学法学院教授陈宏光分析指出，公务员交流轮岗不仅是对公务员人事任用、调动制度的创新，也是法治体制、法治观念、法律制度以及法律规则的创新，为公务员管理开创了“动态”格局。同时，推广公务员交流轮岗工作，促使其更加走向规范化、法制化，也有利于从制度上预防腐败，必将推进我国公务员制度的建设，促进公务员勤政建设，实现党政机关效能最大化。
　　事实上，受到合肥市此项工作的影响，全国无锡、江阴等城市也纷纷出台了本地公务员交流轮岗政策规范，有了更多的实践推广，相信公务员交流轮岗制度将走得更长远。