国家发展改革委近日发出通知，决定自8月20日起，将全国火力发电企业上网电价平均每千瓦时提高2分钱，电网经营企业对电力用户的销售电价不做调整。图为宁夏马莲台电厂。新华社记者:王鹏 摄

山西多措并举保障电煤。8月14日，在山西焦煤西山煤电集团杜儿坪矿，一列火车正在装煤。新华社记者:燕雁 摄

　　编者按：继6月19日国家发展和改革委提高电价仅两个月，8月20日，发改委再次上调火电企业的上网电价。调价政策如此紧锣密鼓实际上缘于今夏以来我国一些省份遭遇了10年、甚至是30年来“最为严重的‘电荒’”。

　　“电荒”的再度侵袭不仅给人们生活带来很大影响，也给政府的宏观能源调控出了一道难题。有关专家认为，隐含在我国能源价格体制改革中“市场煤”与“计划电”的矛盾，正是此轮“电荒”的主要原因，由2002年而始的我国电力体制改革需加速推进。

　　现状：“高价”煤乃缺电主因

　　“今年出现的电力供应紧张和以往我们谈论的电力供应紧张有本质不同。”国家发展和改革委副主任、国家能源局局长张国宝说，去年我国燃煤火力发电厂平均运行时间与前年相比，下降了133个小时；今年上半年我国燃煤火力发电机组运行小时又比去年同期下降了50个小时左右。这一现象说明，当前电力紧张不是因为电力装机容量不足，而主要反映在煤炭供应紧张上。
　　张国宝的观点与中国电力企业联合会(以下简称中电联)此前发布的《2008年上半年全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》不谋而合。这份报告认为，电煤资源紧张、电厂存煤下降、缺煤停机容量增多是导致今年部分省区电力供需紧张甚至出现缺口的最主要原因。
　　“今年7月份以来，国家电网公司区域内电厂电煤库存一直在缓慢下滑。”国家电网公司新闻处刘心放说，截至8月初，国家电网公司区域内直调电厂存煤3358万吨，可用10至11天。存煤低于7天警戒线的电厂219座，占区域内电厂40%左右，其中存煤量低于3天的电厂87座，缺煤停机机组71台。截至7月30日，华中电网电煤库存615万吨，仅为去年同期的一半。
　　记者在采访中发现，“煤炭供应紧张导致缺电”的背后，实际上是不断飙升的煤炭价格。中电联提供的数据显示，在2007年全国电煤价格平均上涨35元/吨左右的基础上，今年的煤炭产运需衔接会签订的电煤合同平均价格再次上涨35至45元/吨。3月份以来，一些国有和地方煤矿重点电煤合同价格普遍上涨，涨幅介于15至100元/吨之间，有的达到200元/吨以上。从4月底到6月末仅两个月的时间，秦皇岛地区主流动力煤品种交易价格的整体上涨幅度达到了300元/吨以上，发热量5500千卡/千克的煤价达到920元/吨以上。
　　对此，已深处亏损之中的火力发电企业自然难以承受，尤其是装机容量在30万千瓦以下的小型火电机组，发电越多，亏损越多，企业停机似乎是情理之中。

　　对策：建立煤电互保的长效机制

　　除破解电煤瓶颈外，要实现电力行业的安全稳定运行，避免电力发展的大起大落，从更加宏观的角度保障国民经济的电力供应，中电联专家提出，应鼓励电力企业和煤炭企业的优化重组，进一步总结和研究煤电联营、煤电一体化、电力投资办煤的体制机制问题，建立煤电互保的长效机制。这对稳定和平衡电煤市场化带来的煤价波动，减少电力企业经营风险和困难具有非常重要的意义。此外，以“十一五”规划为指导，按照电力工业发展产业政策，在有条件地区加快实施建设大型煤电基地，充分利用电网包括特高压电网的输电通道，变输煤为输电；并坚持电源结构多元发展，完善清洁能源发展机制，加快发展水电、核电、风电等新能源和可再生能源发展，提高非化石能源在一次能源中的比重。
　　而来自煤炭方面的声音则认为，电力与煤炭之间的矛盾仅仅依靠限制煤炭价格、提高电价的举措还不足以从根本上化解。中国煤炭运销协会的一位专家告诉记者，电煤合同履约率低、中间运输环节层层“扒皮”等一系列现象值得关注，这些现象背后暴露了我国能源价格体制还不够顺畅，能源价格改革任重道远。

　　实施：理顺价格机制，加强统一规划

　　实际上，电煤矛盾是我国能源价格体制改革中必然经历的一个阶段。张国宝说，我国目前对煤炭价格是放开的，也就是说由市场来决定煤炭的价格；而电价则实行政府定价。由于中国这几年电力发展速度很快，煤炭的供应和电力发展相比，相对不能够满足电力发展的需要，再加上钢铁等其他耗煤产业对煤炭的需求也迅速增加，以及国际煤炭市场价格迅速上涨所带动的国内煤炭价格较快上涨，导致煤炭与电力矛盾较为突出。
　　“这一现象已经引起了国务院高度重视，我们已经并还将采取一系列的措施，来增加煤炭的产量和煤炭的供应。”张国宝说，我们还要采取其它相应措施，包括号召节约能源，包括电力需求等方面的管理。
　　目前，我国缺乏对能源行业的市场改革进行全面统一的规划和管理。一位能源专家向记者表示，电力行业市场化改革滞后于煤炭行业，发电企业仅能通过控制电煤库存应对煤价风险；同时我国也缺乏全面公平的能源价格决定机制来平衡市场经济与社会生活的矛盾、资源稀缺与可持续发展的矛盾、公共利益与商业利益的矛盾。因此，只有加快我国能源价格体制改革的步伐，包括煤电之争在内的一系列能源行业内部矛盾才能得到根本解决。
　　还有的专家提出，中国需要有一支独立于煤电产业链利益之外的机构，摸清从生产煤炭直到消费者用电这一链条上所有环节的利益关系。这是制定可以持续的电价改革政策的必要前提。目前，我国特别缺乏的就是这样一个独立的能源信息统计、分析机构。

　　建议：下半年着重解决好电煤问题

　　“煤电供需矛盾是今年以来影响电力供需平衡和电力工业安全稳定运行的主要矛盾。下半年，要保证电力安全稳定连续运行，必须着重解决好电煤问题。”中电联有关专家提出破解电煤矛盾的建议。其中强调，需加大煤炭运输协调和执行力度；尤其要加强中间流通环节的监管，避免因中间环节失控致使到厂价大幅上涨的炒作行为。要继续推进电价改革，合理解决电煤价格及资源型产品的价格上涨、电力企业还本付息、环保脱硫加价以及新能源、可再生能源电价形成机制等问题。
　　同时建议，国家在电价调整难以到位的情况下，为维持电力企业的简单再生产和安全生产，尽快研究出台财政补贴政策，如对电力企业适当减免增值税或实施增值税先征后返政策，适当增加对发电企业流动资金贷款。

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