基于越来越严峻的国际能源形势，制定新能源法案在美国已是大势所趋。但具体采用何种途径才能确保能源安全，在美国国内却看法不一。其中的激烈争论，也折射出美国各利益团体在能源问题上的立场。
根据美国参议院日前通过的新能源法案以及其他建议，确保能源安全大致有四个途径：制定汽车能耗标准，减少汽车油耗；加快替代能源发展，大幅提高生物能源比例；严肃监管措施，打击擅自提高油价行为；加大对美国近海和本土的石油开采。
先看汽车能耗标准。按照参议院刚通过的新能源法案，美国汽车最低油耗标准在2020年必须达到每加仑35英里。美国目前的最低油耗标准是轿车每加仑27.5英里，运动型多功能车(SUV)和轻型卡车标准为每加仑22.2英里。至今，该标准已有20年没有改变，因此备受环保人士批评。
但是，该措施立刻遭到美国汽车工业界的强烈反对。美国人素来青睐车辆宽大、动力足的美式车，这些“油老虎”也正是通用汽车、福特和克莱斯勒公司的长项，强制规定油耗标准，将使目前本就面临困境的汽车工业雪上加霜。而且，美国汽车工人工会也持反对意见，即使是以油耗低而著称的丰田公司也对新标准意见持保留态度。同时，汽车油耗也成为整个新能源法案中最具争议性的话题。
再谈生物能源。基于石油的稀缺和不可再生性，发展生物能源等可替代或可再生能源已成美国“国策”。参议院新能源法案规定，到2015年，多达一半的新出产汽车，必须能使用生物油料比例达85%的混合汽油；到2022年，美国年产生物能源将达到360亿加仑，为去年产量的七倍。布什在今年的国情咨文中也提出过类似目标。
但美国的禽肉蛋奶及饮料生产商，包括美国可口可乐公司、百事可乐公司、亨氏公司等知名企业日前就致信美国参议员，反对给予生物能源各种优惠措施。其理由是，如此一来，大量资源将被耗费在生物能源上，人车“争食”将促使目前本已上扬的农产品价格继续攀升，损害相关企业利润，也会影响民众生活水平。
打击擅自提高油价行为也是争端之一。严厉打击提高油价行为遭到布什政府强烈反对。布什政府的理由是参议院的举动将破坏油价的市场定价机制，最终导致加油站惜售现象，在某种状况下，将会重蹈上世纪70年代“石油危机”时的典型一幕：各个加油站前都是长长的等待加油的队伍。美国媒体认为，基于石油公司的强烈反对，布什很可能对新能源法案使用否决权。
在开发新油气田问题上，在美国更是充满争议。按照能源部不久前的规划，美国将扩大对沿海油气田的开发，并预计在未来40年多开采100亿桶原油和45万亿立方米天然气。尽管布什政府一再承诺，新开发活动将采取“最高环保标准”，而且，开发将给美国带来丰厚经济回报，也有助于提高美国能源安全。但是，一些环保人士则认为，如此大规模的油气开采势必将破坏周边生态环境，得不偿失。
美国新能源法案还在拟定之中，参议院通过只不过是万里之行第一步。按照相关法律规定，新能源法案在生效前，还必须在众议院通过并得到总统签字批准。但在许多条款上，布什政府和国会议员分歧明显，各利益团体更是抓紧时间进行游说和施压。新能源法案出台的过程，无疑也是美国各方博弈、争吵和妥协的过程。
(本报记者刘洪6月25日发自华盛顿) |
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