“内需发展”与“低碳经济”取向下的财政政策“伞形调控”

　　在国际金融危机的恢复期，我国既面临着严峻的国际经济环境，也面临着复杂的国内经济形势和复合的经济社会发展目标。在这一阶段，我们应综合分析国内外经济因素的内在关系，大胆创新，突破关键，把握重点，在后危机时期的国际经济竞争中抢占先机。

　　(一)国际金融危机恢复期的经济发展目标与宏观调控的“伞形”框架

　　国际金融危机恢复期的宏观经济发展目标是一个复合体，既要实现经济的稳定较快增长，还要适时推动经济发展方式转变，既要应对通货膨胀预期的干扰，还要防止资产价格大起大落给经济社会稳定带来冲击和损害。课题组选择以“内需发展”和“低碳经济”为突破口，借助市场机制、凝聚政策力量，推动国民经济的稳定有序发展。这种宏观调控的政策框架我们称之“伞形调控”(见图2)。

图2 国际金融危机恢复期宏观调控“伞形”框架示意图

　　在其中，内需发展和低碳经济并不完全包括现行经济发展4个目标的所有指标，与“突破口”不兼容或是存在较大差异的指标变量将在这一时期被搁置、转化或调整。目前，可暂时不作为当前在推动经济发展时所考虑的指标包括出口、结构性通胀和货币性通胀等3项。
　　另外，根据研究的需要和人民币汇率问题在当前的重要地位，我们把汇率政策从一般货币政策中剥离出来，作为调整外部经济均衡和国内外汇市场均衡的主体政策予以分析、讨论。

　　(二)“伞形调控”下的货币政策和汇率政策

　　根据图2所示的调控目标，为推动内需发展和低碳经济，进而推动整体国民经济的有效复苏，货币政策和汇率政策的总体取向是扩张性的，即两个政策调控的基本方向是推动宏观经济的快速稳定发展。
　　货币政策的政策资源包括利率、货币供应量和信贷指导等措施，总体调控原则是提高结构性调整的技术和效果。首先，在货币供应量上应保持适度宽松的态势，年初规划的相关货币供应计划总体上是适当的。其次，在信贷指导上要防范两方面的倾向并做好资金使用的有序引导，即既要防范信贷风险过分集中，又要防止银行面对经济复苏中的局部风险而突然转向“惜贷”。在投资的使用方向上主要应加大对低碳经济产业和内需发展领域投入。再次，利率政策则应以支持经济复苏和防范资产泡沫作为调控的双重目标。
　　汇率政策应以构建完善的汇率形成机制为基础，适时、适度的适应市场变化并且独立、中性、规范的调整人民币汇率水平，形成人民币完整的有管理的浮动汇率制。“伞形”框架下，影响汇率政策转向逐步扩大汇率浮动幅度，使汇率形成机制更加市场化的轨道的主要障碍是外汇储备的风险问题。在调控中，应注重完善外汇市场，加强外汇储备管理。此外，还应重视汇率政策对当前利率政策调控“两难”的支持，即在加息的利率政策外搭配以适度的汇率升值手段，从而在加强输入性通货膨胀控制的同时，有序支持经济结构调整和投资适度扩张。而在具体调控方案的安排上，可考虑实施“先升值，再加息”的方案。

　　(三)“伞形调控”下的财政政策调整方案

　　当前，“伞形调控”下财政政策的总体方案是要保持宏观经济政策的连续性、稳定性；继续实施积极的财政政策，充分发挥财政政策在稳定经济增长，特别是优化结构、协调发展等方面的积极作用；并根据经济运行情况的发展变化，及时完善相关政策措施，提高政策的针对性和灵活性，把握好政策的重点、力度和节奏，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。其具体构成措施应包括：
　　1.支持“内需发展”财政政策措施
　　以城镇化为方向，加大鼓励城镇化发展的财政投入和优惠措施安排。财政政策应加大统筹城乡区域发展力度，促进小城镇协调发展，为人口、商品和产业集聚提供良好的公共基础设施和其他公共服务，并提供可行的税费等优惠措施安排。
　　以消费升级为重点，带动消费需求和国内投资的扩张。应坚持完善覆盖全国城乡的流通体系建设，坚持实施家电下乡，汽车、摩托车下乡等优惠政策，坚持家电以旧换新等耐用消费品品质提升政策，此外，还将加大对消费信贷的扶持力度，结合民族文化传统和资金风险控制要求，鼓励传统金融机构进入消费信贷领域，或支持新型消费信贷型金融机构的发展。
　　以现代服务业为重点，支持经济结构调整全面实施。财政应借助市场手段加大对现代服务业发展的支持力度，积极推进增值税扩围等税制调整，避免对现代服务业的发展形成重复征税或其他税收歧视。
　　以要素收入分配为重点，不断增加劳动者劳动报酬。应采用积极的财税政策手段，提高劳动报酬在要素收入分配中的比重，并加大对收入差距的调整力度，壮大社会中产阶层的规模和力量，为提升消费水平和扩大新兴产品的投资提供良好的环境。
　　加大公共产品的提供能力，促进基本公共服务的均等化。要更加注重保障和改善民生，进一步优化财政支出结构，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于改善民生和发展社会事业，特别是要支持解决教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房建设、环境保护等方面涉及群众切身利益的问题，更有力地支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济和改善民生，切实推动经济社会协调发展。
　　以控制资产价格过快上涨为重点，防范资产泡沫对宏观经济稳定的影响。应加大对房地产领域的财税调控力度，一方面加大保障性住房的建设，满足社会公众的基本居住性需求；另一方面，积极研究推出以房地产保有环节为征税对象的财产税制度，限制交易环节的土地出让收入，使地方财政与土地收益的关系长期化、规范化。
　　2.支持“低碳经济”的财税政策
　　加大对新能源、新材料、新能源汽车等新兴低碳产业的支持力度。包括鼓励市场主体进行能效投资、节能技术研发、新能源投资的财政补贴，预算拨款，税收减免，以及贷款贴息等鼓励措施。
　　积极引导低碳消费模式和生活方式，抑制高碳产业发展或促使其加大技术研发力度，减低碳排放的增速和规模。如包括提高能源使用成本，鼓励节能降耗，控制温室气体排放的能源税、碳税等政策措施。
　　(本文是《我国宏观经济与财政政策分析》课题组的阶段性研究成果，课题组组长：闫坤)