日前，国资委开始对央企薪酬制度大胆改革，“工资总额预算管理”浮出水面。“工资总额预算管理”，是指企业按照国家收入分配政策规定和出资人的调控要求，围绕企业发展战略目标，根据企业经济效益、人工成本承受能力和劳动力市场价位等因素，对企业职工工资总额和工资水平作出预算安排并进行规范管理的活动.(《中国经济周刊》11月4日)
对此，应该说，在社会公众对央企、尤其是对垄断央企薪酬水平公平性普遍抱有不满情绪前提下，国资委对下属央企薪酬制度进行改革，并以工资总额预算管理的方式提高其社会分配公平水准，无疑值得肯定。然与此同时笔者认为，央企工资改革如果没有民主参与决策程序，如何不能与社会公共与公众福利水平提高挂钩，那这次垄断央企薪酬改革会不会成为换“口袋”游戏？。
首先从社会权利关系上讲，毫无疑问的是，公众之所以对国有企业，尤其垄断央企的薪酬分配制度的公平性普遍不满，其中除了垄断央企薪酬与福利水平与社会平均工资水平相比畸高原因外，还有一个根本原因就是现有分配制度难以体现国有资产的国民所有原则。因为背后道理很简单，一个属于全体国民所有的垄断国有企业，只要在上缴最高百分之十利润的之后，其余就可以由并非是真正财产主人的——企业自已作主。所以，在如此的制度安排下，社会公众所看到的是，一方面，央企、尤其垄断央企在享受国家政策照顾与谋取市场垄断巨额利润同时，为自已取得了与社会平均水平相比高高在上的的工资与福利，另一方面，国企的真正所有人——全体国民，却只能在这样的巨额利润与高工资高福利一边
作为社会成员的我们只能旁观，而不能以主人的身份参与和决定这样的社会利益分配活动之中，也正是因为如此分配的制度安排才使国民有了权利被剥夺感。所以，在此社会前提下，国民权利的实现，权利关系的公正，显然应该、并且必须成为这次对央企、特别是垄断央企薪酬制度进行改革的首要前提与原则。而现在，与以前相比，国资委的这次央企薪酬改革方案似乎仍然不见相关的民主参与决策程序，那其中的风险会有多大？
从公正应以看得见的方式实现的要求看，随着这次国资委对央企薪酬改革的“工资总额预算管理”与“双控制”(工资总量控制与人均工资控制)举措推进，结果的确可以对垄断央企的目前薪酬分配不公会形成一定的约束性作用，但同时想说的是，如果这次央企的薪酬改革没有一定的社会公共与公众福利提高指向，或者说如果在这次社会利益分配关系的重新调整过程中，仍然没有相关的国企主人——国民参与的民主程序安排，那谁能保证这次的央企薪酬改革，不会演变为公共财富只是从现在的国企“口袋”流向另一个与公共与公众福利无关的另一个“口袋”？可以说在现有国情语境下，这样的担心也应该不仅仅只是杞人忧天之想。所以，正确的选择或许应当是，以民主公开与国民可参与的方式推进央企薪酬改革，并以看得见的方式将改革与社会公共和公众福利水平提高直接挂钩，同样也应成为这次国资委进行央企薪酬改革的原则。
所以，如果要使这次央企薪酬改革能有真正社会公平正义原则体现，那就必须要具备二个原则：一是要有国企主人——国民参与与决定权利的体现，二要与社会公共与公众福利提高挂钩。否则，这样的薪酬改革很可能只会是一场换换装钱的“口袋”游戏“而已。
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