一、 实施支持性的就业政策

　　就业是民生之本，改善民生首要的是要提高就业率。我国农村富余劳动力多，面临的就业压力大，这就要求各级政府制定行之有效的促进就业的政策，加大财政对创业就业的支持力度，鼓励以创业带动就业。
　　一是鼓励劳动密集型的中小企业发展。我国推进新型工业化必须立足就业压力大、传统中小企业多的实际，各区域在招商引资过程中，对能大力带动本地中小企业配套发展的战略投资者，政策上给予优惠支持。
　　二是大力发展社区服务业和生产性服务业。对于社区服务业和生产性服务业要给予财政、金融政策的优惠支持。
　　三是要强化各级政府对区域内人力资源管理，加强劳动力供求市场的信息收集、整理和引导，通过网络、电视、报纸等媒体免费向社会发布信息。
　　四是鼓励创业。对大中院校的毕业生创业者加大财政信贷扶持力度，建议设立全国性的大学生创业基金，支持创业带动就业。
　　五是加强劳动力培训。对所有失业人员、符合条件的进城务工农村劳动者参加职业培训的，给予职业培训补贴。
　　六是坚持“享受对象能宽则宽、操作程序能简则简”的原则，主动将就业困难的被征地农民、城镇复退军人、毕业半年以上未就业学生、改制事业单位事业人员纳入援助范围。为“双失双下”家庭、“零就业”家庭及失地农民等提供“一对一”的就业援助。对于新出现的零就业家庭，采取“出现一户，帮扶一户，消除一户”的举措。为了保证随时掌握“零就业家庭”的就业失业信息，要实施动态管理，建立就业援助情况月通报和调度制度。同时多形式开发适合残疾人和特困就业人群就业的公益性岗位，向残疾待业者、特困家庭待业者等人员实行政策倾斜。

　　二、 实施向乡村倾斜性的教育政策

　　一是实施向乡村倾斜性的教育政策，逐步把免费教育扩大到高中阶段。教育是民生之基。针对我国城乡教育差别大的实际，教育政策要进一步向乡村倾斜。除现行已实施的9年制义务制教育免学杂费、向家庭经济困难学生免费提供教科书和提供住宿补贴外，要逐步把这种免费教育推广到高中阶段。考虑到我国欠发达区域财政比较困难的实际，要加大中央财政转移支付力度，加大高中教育阶段的救助力度。在高中教育阶段，建议各级政府从财政资金中划出一定数额的专款，设立高中教育助学金，资助经济困难学生，对经济困难的高中学生，按家庭贫困程度不同，分别以“减、免”交学费的办法，让困难家庭学生读得起书。切实解决好农民工子女就学的规范制度安排和政策落实到位的问题，实现义务教育资源的区域、城乡公平享受。
　　二是建立完善资助困难大学生的政策体系。要继续在我国高等学校中实行以奖学金、学生贷款、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免(简称“奖、贷、助、补、减”)为主体的多元化的资助经济困难大学生的政策体系，确保每一个考入大学的学生不因经济困难无法入学或辍学。建议市、县两级政府设立高等教育助学基金，对考入公立高等院校的特困家庭子弟给予实质性救助，以保障其入学注册和进一步申请助学金、奖学金、教育贷款和争取勤工俭学的权利。
　　三是组织支持实施“农村及欠发达地区骨干教师培训专项计划”。采取专项支持和“对口支援”相结合的方式，委托高师院校分别对农村及欠发达地区中小学骨干教师进行有针对性的培训，建立城市中小学骨干教师到农村和欠发达区域支教的政策机制，把到农村和欠发达地区支教作为城市中小学教师晋升、评职称和加薪的主要依据之一。
　　四是加大财政对职业教育的投入。在进一步加强九年义务教育和普通高等教育的基础上，要更加重视直接为我国新型工业化、新型城市化、现代高科技农业和现代服务业服务的职业技术教育，加大职业教育的省级财政投入力度，不断提高老百姓创业增收的能力。建议在各高等院(校)内相应增设农民农业技术培训学院及农民绿色资格上岗证及农林牧副渔和农产品加工专业技术职称评审颁发认证中心。由相应部门挂牌协管，尽快提高农民的农业科技素质和可持续增收的能力。

　　三、 实施覆盖城乡的公共医疗卫生政策

　　一是要强化政府责任和投入，确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。各级政府要增加卫生投入，逐步提高政府卫生投入占财政总支出的比重和占卫生总费用的比重。政府投入兼顾医疗服务供方和需方，新增部分重点用于公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和城乡居民基本医疗保障。
　　二是优化城乡医疗服务体系结构，健全农村卫生服务体系，发展社区卫生服务体系。完善社区卫生服务功能，形成以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，对政府举办的城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层医疗卫生机构要实行收支预算管理。在新型农村合作医疗全覆盖到所有农村的同时，要逐步提高筹资水平和报销比例，同时要全面推开城镇居民基本医疗保险，城镇居民基本医保试点作为全民医保的第一步，财政应予以充分的保障。对弱势群体个人负担的医疗费用要给予适当照顾，对于那些因经济困难缴不起费的低保、重残家庭成员，其参加医保的费用要由财政买单。
　　三是大力推行免费的预防性服务。为了提高公民的健康水平，政府在增加免疫资金投入的同时，必须要求相应的医疗机构无偿完成政府规定的7岁以下儿童的基础免疫的同时，坚决取消一些卫生防疫部门的各种变相收费项目，禁止各级卫生部门提取折扣或把医务人员的工资摊到接种对象身上。政府要向传染病专门治疗机构(如结核病医院、性病诊所)发放专项补贴，加强对诸如结核病、乙肝、性病等传染病的预防和治疗。
　　四是实行大病或重病保险。大病医疗保险要求实行普遍性的、强制性的推行；要根据地区和个体经济发展水平与收入的差异以及不同人的服务需求设置若干险种和赔付上限；在设定起保线与限定额的同时确定大病的类型与范围。
　　五是筹建慈善基金启动非盈利部门。非盈利部门发端于美国，是美国社会中那些既非政府也非商业性的机构与组织的总称，它也被称为第三套系统、独立系统、慈善事业、志愿者系统或社会系统等。非盈利体系的角色是多重的，如推动和平、绿色环保、自然灾害救助、公益事业等，但它们的主要功能首先是保护弱势群体。我国应该借鉴美国非盈利体系的经验和做法，应该由社会而不是政府筹集公共基金，为农村医疗卫生事业建设增开融资渠道。
　　六是建立农村急救反应系统。广大农村地区由于经济落后，公共设施建设一直停滞不前，公路、交通用车、通讯等设施较为缺乏。因此，政府要拨付专款给一些欠发达地区的乡镇医疗机构，用于购买救护用车，并建立农村的“流动120体系”。救护用车农忙时奔赴田间地头，以防止农民劳动时发生急病，解决农民就地看病的问题。

(作者单位：中共湖南省委党校经济社会发展研究中心)