2001年,美国总统布什宣布美国退出《京都议定书》,不限制美国国内二氧化碳及其他温室气体的排放。因而,美国联邦范围内至今并不受到减排温室气体的约束,也没有形成联邦性市场。但是,美国是最早建立自愿性减排交易市场的国家,并且还存在区域性温室气体。 2003年,芝加哥气候交易所成立,是全球第一个自愿性温室气体减排量交易的先驱组织和市场交易平台。芝加哥气候交易所由会员设计和治理,自愿形成了一套交易规则。交易所的会员自愿但受法律约束联合承诺减少温室气体排放。芝加哥交易所根据会员基准期的排放和交易所的减排要求,每年向会员配发排放配额。会员可将多余的配额卖出或储存,若会员排放量超过获得的配额总量,则必须通过购买碳金融工具CFI合约来抵消自身排放量。目前,芝加哥气候交易所的会员数已从成立之初的13家增加至400多家。 同时,美国国内也存在多个州际区域性温室气体减排体系,其中最为著名的就是美国区域温室气体方案RGGI。2003年7月,时任纽约州州长联合9个州的州长,组成北方10州“区域温室气体方案”跨党派环保联盟,共同应对全球变暖。 美国国内的碳交易平台主要是芝加哥气候交易所CCX、芝加哥气候期货交易CCFE以及绿色交易所theGreenExchange等。芝加哥气候交易平台上主要交易碳金融工具CFI现货合约。2004年,芝加哥气候交易所成立了芝加哥气候期货交易所,主要交易碳排放权类衍生品,如碳金融工具CFI、区域温室气体排放配额RGGI、核证减排量CER等期货和期权交易品种。 2009年11月20日,该交易所又上市了碳金融工具美国补偿项目CFI-US-O期货和期权以及碳金融工具CFI-EA期货和期权。绿色交易所提供欧盟排放配额EUA、核证减排量CER和区域温室气体排放配额RGGI为标的物的期货和期权交易。 2009年6月26日,美国众议院以219票赞成、212票反对的结果通过了《美国清洁能源安全法案》。2009年9月30日,美国参议院参议员JohnKerry和BarbaraBoxer公布了参议院版本的气候法案草案,即《清洁能源工作与美国电力法案》。 2009年10月29日,美国气候立法步入了参议院审议程序。2009年12月7日,美国国家环境保护署宣布,温室气体威胁美国人民的健康及福祉。此举表明,环保署承认需采取措施遏制温室气体排放。今后,环保署将有权依据美国《清洁空气法》对温室气体进行监管。未来,一个巨大的美国联邦碳市场将浮出水面。 除了美国外,其他一些伞形集团国家(包括美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰)也在建设本国排放权交易市场。例如,澳大利亚实施了《新南威尔士温室气体减排方案》(GGAS),并已开展相关的排放证书交易。目前,该国还正在计划实施澳大利亚碳污染物减排计划(CPRS)。日本也正在尝试开展自愿参与的国内排放权交易,将原有的一些行动计划纳入同一个体系,例如日本经团联自愿行动计划(VAP)和日本自愿性排放交易体系(J-VETS)等。日本电力交易所已经上市了碳信用凭证交易。
(作者单位:上海期货交易所博士后科研工作站) |