全国政协委员李华栋日前接受《经济参考报》记者采访时表示，目前城乡居民社会养老保险制度面临的一大问题是，政策缺乏引力导致难以推动。
　　李华栋说，城乡居民保险作为一种自愿性保险，遵循的是“多投多得，少投少得，不投不得”的原则。但由于政策缺乏足够的吸引力，市场普遍趋于逆向选择，即参保人员更倾向于选择较低缴费档次、较低费率、较短投保年限投保，避保、逃保者也不在少数。某县试点3年来，城乡居民选择最低投保标准100元/年的人员占95%。待遇不公平、可得利太少、补贴引力弱、起点年龄低等都是重要原因。
　　针对基础养老金太低这一影响居民参保的重要因素，李华栋建议，国家应整合有关惠农资金，如改革粮食直补等政策，将一些撒胡椒面的资金整合起来，同时加大财政投入，逐步提高城乡居民基础养老金标准。
　　此外，他建议地方财政应从土地转让费、土地补偿费、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税返还中，按一定比例提取居民养老保险补贴资金。同时，改进政府补贴方式：一是按现行10个缴费等级确定同等比例的政府补贴标准，吸引居民自愿多投保；二是提高对城乡居民的丧葬补助标准，实现与职工保同等待遇。
　　李华栋提出，还需要统筹协调各项政策。一是做出适应形势发展需要的政策调整，如将参保年龄提高到22岁，使参保人有经济能力独立参保；二是尽量消除和减少政策间矛盾，如解决领取养老金年龄不统一的问题；三是规范各项政策的适用范围与目标群体，避免政策交叉重叠，群众受益不均；四是统一各项政策的经办程序与流程，联通各项政策的数据信息平台。