■刘尚希  财政部财政科学研究所副所长

　　从2008年开始实施积极财政政策，直到2013年，表述上没有变化，但就其内涵而言却一直在转型。2014年积极财政政策也必然会有新的内涵。

　　中央经济工作会议明确提出，2014年将继续实施积极的财政政策。
　　从2008年至2013年，中央对于财政政策定调一直是“积极的财政政策”，那么2014年的“积极”有何新内涵？在税制改革、加强地方政府性债务管理等方面，哪些具体领域可能率先破局？带着这些疑问，《经济参考报》记者专访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希。

　　“结构性”色彩将更浓

　　刘尚希表示，从2008年开始实施积极财政政策直到2013年，表述上没有变化，但就其内涵而言，却一直在转型。这种政策转型体现在两个方面，一是从总量性的政策转向结构性的政策，二是从单纯的经济政策转向经济社会政策。而这种转型会延续至2014年。
　　“从总量性政策向结构性政策的转变来看，2014年结构性减税以及支出结构的调整和优化力度会越来越大。”刘尚希表示。
　　他说，以积极财政政策来化解过剩产能恐怕将成为2014年结构性财政政策的一个重要方面。与此同时，财政支出在2014年也将更多体现“结构性”特点。刘尚希表示，财政支出将更多地向以民生为中心的社会建设领域倾斜。
　　“另外，财政的社会政策色彩在2014年将更浓，政府将更多地提供公共服务，通过促进基本公共服务的均等化来提升社会的公平正义。”刘尚希说。

　　资源税和消费税改革有望启动

　　在日前举行的全国财政工作会议上，楼继伟表示，当前和今后一段时期，在税收制度改革方面，要加快营改增改革步伐，推进资源税改革，调整完善消费税制度，加快房地产税立法并适时推进改革，积极稳妥地推进其他税制改革。
　　作为结构性减税的重要抓手，2013年，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点已经推向全国，减轻企业税负约1400亿元。刘尚希指出，营改增在2014年肯定将继续向前推进。
　　针对其他一些税种的改革，刘尚希表示，资源税和消费税改革在2014年可能真正启动。而与房地产相关的税种改革，比如土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税以及房产税，则需要综合和统一考虑，很难说在2014年就能全部改革到位。对于如何解决地方政府性债务问题，刘尚希表示，最重要的是提高地方政府性债务的透明度。另外，地方财政要建立辖区财政责任机制，上一级都要监管下一级政府的举债情况。