“近十年来，国家对农业投入持续加大，累计投入数以万亿计的资金，农业为啥没发生根本性的变化？真正落地的资金到底有多少？”《经济参考报》记者在农区基层采访，涉农干部大吐“工作苦水”：“上重下轻”、“重工轻农”到底还是管理机制出了问题。

    基层干部认为农业管理、服务、考评的三大顽疾“不除不行”。一是管理体制松散、低效缺少整合。湖南省益阳市委政策研究室副调研员符立贤说，现行的农业管理体制行政力量分散弱化、涉农部分职能交叉重叠，统一类支农项目可能分散在财政、农业、水利、发展改革委、国土、扶贫等多个部门，又缺乏有效的监督管理，导致涉农项目资金无法“集中打捆”使用，难以产生集聚效应。

　　同时，受农村“能人”、高素质人才匮乏限制等原因，农村大量的“沉睡资产”没有盘活，在做大集体资产“蛋糕”方面缺少经营理念、手段，影响了农民增收。据洛龙区党工委副书记韩洪涛介绍，由于村里没有专门的资产管理公司或集体经济管理组织，考虑到风险因素，多数“巨额”集体资产躺在银行“睡觉”，没有得到充分利用。

　　二政府服务职能转变滞后，难以适应农业发展新形势需要。随着新型农业经济主体的出现，对政府的服务职能提出了更高的要求。以土地流转为例，农业部的资料显示，截至2012年底，全国土地流转面积约2.7亿亩,占家庭承包耕地面积的21.5%。《经济参考报》记者采访了解到，很大一部分是农户之间自行流转、缺少规范，未能形成统一的流转市场。

　　“以前我打算在岳阳流转200亩地搞农业项目，但谈了2个多月都谈不成，只要有一个农民不同意，土地就没法连片流转了。”现已在湖南兴化搞农业项目的郭荣波说，希望政府能在更大范围内搭建土地流转信息平台。

　　三是考评机制不合理，“上头重视、下头忽视”，未能激发干部“抓农”积极性。无论是东部发达地区的富庶之地，还是中部地区的鱼米之乡，“产粮大县、财政穷县”的情况普遍存在，经济发展的需要直接“刺激”了地方领导注重发展GDP、税收贡献率高的工业。“‘三农’问题平时都在我脑子里，但在我工作时间中占的比例不会到1/10。”一位产粮大县县委书记坦言。

　　“地方政府抓粮积极性并不是很高，招商引进一户企业占地十亩、八亩的，税收可能有几千万，而种三百万亩土地粮食，财政转移支付还不到４０００万”，黑龙江省克山县委书记褚世民说，“抓农业如果完全凭党性来做，这并不持久。”

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