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世行和IMF：新兴产业贸易摩擦下半年将加剧
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专家认为，应重视建立解决对华贸易救济调查非正式渠道
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2012-05-11 作者：记者 方家喜/北京报道 来源：经济参考报
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《经济参考报》记者获悉，世界银行和国际货币基金组织(IMF)即将发布的研究报告均认为，下半年全球新兴产业领域贸易摩擦将加剧。IMF报告称，“美欧等国将进一步挑战新兴经济体的体制性障碍，并通过贸易救济措施，强化对绿色、新能源产业和电子信息产品的贸易保护，因此贸易摩擦会不断增加。”
世行报告认为，当前国际市场需求增长乏力，越来越多的国家参与产业新周期的竞争，各国在新兴产业领域争夺国际市场的竞争将更加激烈，贸易保护将使市场形势更趋复杂。
最近，商务部产业损害调查局《全球贸易摩擦研究报告(2011)》称，目前，国外对我国贸易摩擦涉案产品逐渐走向高端，对华贸易救济调查肯定性裁决占比不断加大；碳关税的实施必将对我国的外贸和经济发展产生重要影响。
商务部研究院美大研究部主任李伟认为，中美之间产生贸易摩擦的领域有可能从传统的低端制造业转向更高端的制造业甚至战略性新兴产业。李伟表示，这种特征其实已经显现，“美国劳工部每个月都要统计进口的指数，从中国进口的价格指数已经连续21个月上升，到今年2月已经上升5.1%，这一方面反映了包括要素成本上升对中国出口价格的正向拉动，另一方面也反映了中国产业结构的上升，从这也可以判断出中美贸易摩擦有可能会延伸到更高端领域。”
上周，第四轮中美战略与经济对话在北京举行。值得关注的是，人民币汇改问题再次被美方提及；同时，中美间因知识产权、贸易逆差而频频上演的贸易摩擦，也作为主要议题进行讨论。
近期，中美双方在外贸方面的摩擦频频上演。有关机构在江苏、广东、山东等地的调查显示，部分光伏企业80%的销售收入来自出口，其中美国市场的份额占总出口额10%左右。美国针对中国光伏企业发起“双反”调查，初裁为倾销，将征收3.61%的反补贴税。无奈之下，一些公司已停止光伏产品对美出口业务。
对于下半年全球新兴产业贸易摩擦可能加剧的缘由，世行即将发布的研究报告分析认为，绿色低碳已经成为全球产业转型的方向，可能酝酿着巨大的贸易机会；同时，因为这些产业的发展大多需要政府支持，因此反补贴、反倾销的摩擦也会加剧，包括碳关税的问题也会成为未来贸易争端的重要引爆点。
美国国际贸易委员会最近发布的一份知识产权报告涵盖对中国知识产权侵权现状的详尽调查结果，以及中国知识产权侵权和促进本土创新政策对美国经济的影响，并将矛头直指风能、电信设备、软件、汽车、民用飞机及其组件等中国新兴产业。
“正是因为中国和有关发展中国家制造业在不断沿着价值链攀升，使得欧美等国感受到来自新兴市场的威胁，于是纷纷将矛头对准‘外来’的新兴产业。”世界银行一名高级分析师表示。
据商务部分析，本土性政策已经成为国外质疑中国补贴政策的关注点。与此同时，技术性贸易壁垒和绿色壁垒持续升温。更让人担忧的是，西方发达国家原来只针对单一产品采取单一措施设置技术壁垒，现在已逐渐发展到针对大类产品采取系统性的综合措施。
让中国企业更为担忧的是，据相关机构和专家预期，欧盟或步美国之后对我国新兴产业制造贸易摩擦。机构的分析报告表示，从全球的市场情况来看，中国的全球光伏第一大应用市场还是欧洲。泉州一光电企业负责人告诉《经济参考报》记者，“泉州光电产品主要销往欧盟地区，美国政策对我们影响有限，倘若欧洲对中国采取反倾销制裁，后果将不堪设想。”
国家发改委研究院对外经济研究所有关专家表示，短期内欧盟增加出口的方法一是货币贬值，二是贸易保护。据悉，欧元兑人民币从去年就已开始贬值并持续看跌。
有专家表示，为了防止出口过度集中而导致相关国家发起贸易救济措施，引发贸易摩擦，我国相关部门应从政策层面和实际操作层面入手，协助企业拓展欧美以外的海外市场；另一方面，还应重视解决对华贸易救济调查的非正式渠道的建立，即通过院外游说方式影响进口国政府的政策。由于贸易救济决策过程属于政府的公共选择行为，是各种利益平衡的结果，利用院外游说来打破原有利益平衡进而影响政府决策是较为有效的。
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