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大选年 美涉华贸易救济措施激增
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调查结果导向性和规则随意性日益明显，国会关注增多
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2012-04-16 作者：记者 孙韶华 王攀 吴涛/广州报道 来源：经济参考报
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15日，商务部公平贸易局副局长余本林在第111届广交会期间举办的主题为“扩大中美经贸合作”国际市场论坛上表示，美国正在加强贸易执法力度，未来我国新兴产业将成为施压重点；近期美国对华贸易保护呈现调查结果导向性和规则随意性日益明显、国会关注增多等新的特点。
余本林介绍说，美国对华贸易摩擦无论是数量还是金额都十分突出。2007年以来，美国对华发起的贸易救济共73起，涉案总金额103亿美元，占到全球对华贸易救济调查数量和金额的16%与28%。
最近一段时间，美国涉华贸易救济措施激增。《经济参考报》记者根据公开信息初步统计，近一个月来，美国涉华贸易救济措施多达11项。最近的一起案例是，美国国际贸易委员会13日初裁认定中国不锈钢拉制水槽给美国相关产业造成实质性损害，决定继续对此类产品的“双反”调查。而就在3月底的一周时间内，美国接连对中国的金属硅、晶体硅伏电池、钢制车轮、化学增白剂、镀锌钢丝、太阳能光伏产品做出了六项贸易救济措施裁定。
除此之外，近日有外媒消息称，美国国内产业对中国汽车零配件发起调查的呼声强烈。这则消息让我国汽车零配件企业担心不已。生产和出口汽车零配件的浙江万安科技股份有限公司国际贸易部业务代表陈琳对《经济参考报》记者说，北美市场占到全集团出口总量的70%，每年对北美市场的出口额超过1亿元。“目前还没有从美国客户那边听到(发起调查的)消息，如果真的发起，公司一定会受到影响。”江淮汽车进出口贸易有限公司相关负责人也对记者表示，会密切关注美国方面的相关消息。
贸易救济案件数量的增加仅仅是一个方面。业内人士普遍分析，近期最值得关注的举动有两个：一是美国跨部门贸易执法中心的成立，二是美国国会修改反补贴法案。这两个举动具有深刻而长远的影响。
一位业内人士对《经济参考报》记者说，执法机构的设立释放出美国加强对华贸易执法力度的强烈信号。而就在联邦法院裁决美对“非市场经济国家”反补贴措施违法之后，美国国会就启动了立法程序，迅速完成了对反补贴法案的修改，这更是显示出美国在贸易层面对华施压的决心。
专家认为，近期中美贸易摩擦频发，除了美国大选年、世界经济不景气等因素外，两国经济同时转型诱发的竞争与冲突增多是重要原因。当前，中美两国经济同时转型，使双方贸易关系从互补性为主转向竞争增多，贸易摩擦范围不断扩大。
国务院发展研究中心对外研究部研究员隆国强表示，美国为尽快复苏经济、重振本土工业，推出一揽子经济刺激计划，基建和科研、可再生能源及节能项目、智能电网、环境保护等成为投资重点。同时，中国近年来也在采取类似方式发展类似产业。随着中国产业结构升级、产品技术含量提高，中国产品与美国本土产品竞争性增强，中美贸易关系从互补性为主转向越来越多的竞争。美国不希望中国企业和产品过多进入其正在着力培养的产业，这意味着美国将在竞争规则和贸易规则上做文章。
而中美同步工业化的阶段性特征也决定了贸易摩擦会呈现新特点。余本林说，当前中美贸易摩擦呈现几个新的特点。从涉案产品来看，目前首当其冲的是钢铁产品，其次是化工产品，不过调查重点也开始转向新能源等产品。美国重振制造业的计划与我国发展高端制造的规划相互重叠，致使双方竞争加剧，并逐渐从市场份额向核心技术延伸，可以预见美国将进一步加大对相关产品的调查力度，这将直接影响到我国新兴产业的全球布局和产业效益。
而从调查方式来看，“双反”已经成为最主要方式。对中国企业来讲，双反调查的最大问题在于最后征收的是反倾销税和反补贴税累加税率，不仅增大了企业负担，而且增大了应诉难度。
此外，美国调查结果导向性和规则随意性日益明显。2010年底以来，美国不断加严反倾销与反补贴规则，增加了我国企业应诉难度。以反倾销政策调整为例，此前美国长期选用印度作为我国的替代国，但是从2011年起改为泰国、印尼、菲律宾等国家作为替代国，而这些国家的人均GDP约为印度的2-6倍。反倾销调查的核心就是价格比较，美国此举就是为其调查大开方便之门，使得我国企业往往要承受高额税率。
除此之外，美国国会对华关注也在增多。余本林说，美国国会迅速在今年3月立法，授权美商务部可以对其他国家进行反补贴调查，就是一个典型的例子，而这个案例在美国的司法审查中是非常罕见的。此外，美国国会经常以致信召开听证会等方式，要求行政部门对人民币汇率施压。
“今年是美国的大选之年，贸易摩擦形势更加严峻，要高度关注与警惕”，对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉表示。
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