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| 2007-07-09 薛亚波（北京职员） 来源:新京报 |
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7月8日，《新京报》发表社论《欲铁腕治污，需问责到位》，提出以建立环境问责制度、加大绿色GDP考核与公众评估力度，解决环保治理难问题。笔者认为，从现实考量，如何落实保障公众的环保监督权非常紧迫和重要。
我国双重管理的环保监督机制要发挥有效作用，就必须调动地方政府的积极性，使之对民众的环保诉求能积极回应。这种积极回应，至少现在来看，离理想的目标距离还很远。正因如此，才有了安徽蚌埠民众向环保总局跪求告状的事件发生。
现在，在民众的环保监督权还比较柔弱的情况下，自上而下的单向环保监督机制的不足，正日益暴露。一是在复杂的经济问题面前，环保问题往往不被地方重视，因而执法也乏力；二是政府部门间的相互依赖关系，决定了事前介入难以真正保证铁腕；三是信息不对称，上级环保部门掌握的信息资源总是有限的，很难做到事前预防；四是由于民意约束力不强，地方政府官员往往并不把它真正放在心上。
民众环保监督权的柔弱，主要表现在环保诉求表达权缺失，公开的、集体性的环保诉求难以得到有效保护，个体性的自我环保维权与监督成本过高且合法性不足。
要克服这些问题，就需赋予民众切实的环保监督权，形成中央立法、地方执法、民众监督法律的权责体系，解决相关利益攸关者参与力度不够，或合法性不足导致的监管缺位现象。这是适应社会经济生活日益复杂化趋势，政府有效应对各种矛盾特别是利益冲突所能做出的有效制度安排。
落实民众监督权的重要方面，还包括实现监督权的渠道建设，这种渠道既要做到民众广泛的直接有效参与，又要确保决策的集中化、民主化，以便在正常体制框架内协调当中复杂的利益关系。 |
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