温家宝总理在政府工作报告中明确提出“促进区域协调发展，支持资源枯竭型地区经济转型”。煤总有挖完的时候，油总有采尽的时候，当一个城市原本丰富的资源一天天枯竭下去，它的出路在哪里？如何促进资源枯竭城市转型，成为一些人大代表和政协委员热议的焦点问题。
　　他们认为，加快资源型城市转型，是落实科学发展观、统筹区域协调发展的根本要求。资源枯竭型城市如何走出困境、成功转型，已经成为一个迫在眉睫的大课题。

资源型城市转型时不我待

　　全国政协委员、山东省政协副主席、山东省工商联会长王乃静说，目前山东省枣庄市境内煤炭年产量已由最高时的3000多万吨下滑至2000万吨，可采储量不足6亿吨，按目前生产能力计算，服务年限已不足20年。东营市境内的原油年产量从最高时的2890万吨下降至目前的2360万吨，74个油田中已投入开发70个，地质储量动用程度达到86.4%。淄博市煤炭保有可采储量只有6793.5万吨，可采年限仅为7.3年……而过度依赖资源给这些城市留下的后遗症是：经济结构单一、缺乏发展后劲，环境污染严重、生态遭到破坏，失业和贫困人口较多。
　　枣庄是我国煤炭开采历史最长的地区之一，早在元朝时期就发现大储量煤田，到现在已有七百多年采煤历史。新中国成立后，枣庄作为国家重要能源基地，进行了工业化的大规模开采。时至今日，煤炭储量越来越少、开采难度越来越大，主要煤田资源已枯竭，明显显现出煤炭资源枯竭型城市的各种特征。主要表现在：
　　第一， 产业结构严重失衡。近年来，枣庄市虽然也在积极调整产业结构，但由于自身包袱重、经济实力弱、财力投入少，至今没有实现大的突破。2007年，工业增加值占GDP的60%以上，重工业又占工业的3/4以上。工业结构仍以资源产业、传统产业、上游产业、短链条产业、重型工业为主。仅煤、焦炭、水泥、电力四大行业工业增加值就占规模以上工业增加值的一半，提供的两税收入占地方财政收入近50%，是当地最主要的财源。第二，节能减排压力巨大。过分依赖资源的重型产业结构，特别是焦炭、水泥、火电等产业，能耗高、污染重，使得万元GDP能耗量、二氧化硫和粉尘排放量均居全省首位，大大高于全国平均水平，节能减排任务十分艰巨。第三，生态环境破坏严重。经过长期的资源开采，生态环境遭到严重破坏。全市现有塌陷土地13万亩，并且每年还要增加200亩。特别煤矸石的自燃，释放出大量的二氧化硫，对周围环境污染严重。第四，民生问题十分突出。贫困人口增多。城市低保对象人数6.19万人，占全省总数的10%以上。全市低保标准仅为163元/月，在全国最低。下岗失业人员骤增。与煤炭相关的市直及区(市)属企业破产面达80%以上。目前，全市有14万多名职工下岗未就业。随着未来矿井的陆续关闭，10到20年后还将有20万人下岗失业。第五，人才资源非常匮乏。据统计，近几年枣庄籍毕业的本科及以上毕业生，80%流向外地，由此造成人才匮乏，发展高新技术和接续产业缺乏人才支撑。
　　全国人大代表、山东省枣庄市市长陈伟说，目前，我国有600多座城市，其中1/4是资源型城市。从国内外资源型城市的发展历史看，如果不及时、不努力调整产业结构，必将难逃“矿竭城衰”的厄运。加快资源城市转型，培植壮大新的接续替代产业，任务十分艰巨，时间非常紧迫。

统筹兼顾分类指导增强城市转型的科学性

　　全国人大代表、枣庄矿业集团有限责任公司董事长江卫说，加快资源枯竭型城市转型要注重统筹兼顾。在实施城市转型过程中，既应重点向中西部地区倾斜，又要照顾到东部地区的资源枯竭型城市，做到东中西地区兼顾。像山东省，虽然被列为9个沿海发达地区之一，但人均财政支出水平仅居全国第22位，没有享受到全国平均水平的公共财政支出。
　　全国人大代表、胜利石油管理局局长王立新认为，加快资源枯竭型城市转型还要注重分类指导。我国是资源大国，各地的资源型城市都有不同的情况、不同的特点。有的城市是煤炭资源枯竭，有的城市是石油资源枯竭，有的城市是有色金属资源枯竭，而且每个城市的区位状况、产业条件、资源枯竭程度等都不尽相同。实施资源型城市转型，不能采取单一模式，搞一刀切。要根据不同城市的功能分区、产业基础、历史状况、发展阶段等，出台更为具体的城市转型实施方案，制定促进城市转型的不同办法和措施。

尽快建立相互配套的政策体系和转型机制

　　陈伟代表说，实施资源枯竭型城市转型，不仅要有资金的支持，更要有政策的引导；不仅要注重产业的改造升级，更要注重政府职能的转变和市场机制的完善；不仅要有上级的支持，更要调动地方各级政府的积极性，探索适合当地的城市转型之路。他建议：
　　第一， 发挥好中央政策的引导作用。在制定产业发展扶持政策、实行土地使用优惠政策、建立资源开发补偿机制和生态补偿机制等方面，应给予资源枯竭型城市更多的照顾和倾斜。
　　第二， 发挥好各省(市)的主导作用。国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》明确要求，资源型城市的可持续发展工作由省级人民政府负总责。各省(市)应把促进资源枯竭城市转型作为一项重要工作摆上议事日程，尽快研究制定促进城市转型的配套政策和具体措施，真正把国家加快城市转型的各项决策部署落到实处。特别是要把资源枯竭型城市作为区域经济发展的重点，给予更多的扶持。
　　第三， 发挥好各资源枯竭型城市的主体作用。各资源枯竭型城市要结合当地实际，成立专门办事机构，制定切实可行的转型工作思路，并把城市转型作为今后一个时期经济社会发展的核心任务来抓，加快推进产业转型、城市功能转型和人才结构转型。去年以来，枣庄把城市转型作为经济工作的重中之重来抓，制定出切合实际的转型政策措施，推动传统工矿城市向文化旅游城市转变、单一的矿区城市向功能相对完善的“门户城市”转变，取得了初步成效。