近年来，各地通过建设制度体系、提高覆盖面和补助标准、出台优惠配套措施等手段，逐步完善了城市低保救助体系，城市低保户的基本生活得到有效保障。然而记者近日在山西、宁夏两省区采访时了解到，城市低保救助体系中的配套政策在保障城市低保户基本生存生活方面起到了重要作用，但其负面效应也日益凸显。专家建议说，地方政府在继续完善城市社会救助体系的同时，制订低保方面的配套政策时，也应当充分估计各方影响。

城市低保户田万金正展示刚领到的城市贫困人口医疗救助卡。近日，银川市城市贫困人口医疗救助卡开始发放，全市4万多名城市低保户将逐步实现门诊、购药、住院等医疗救助“一卡通”服务。新华社记者 李紫恒 摄

城市低保救助体系日趋完善

　　记者近日在山西、宁夏两省区采访时了解到，近十年来，这两个省区逐渐完善了城市低保救助体系，城市低保户基本生存生活得到有效保障。目前，各地有关城市低保方面的政策体系已比较完善，同时保障水平逐渐提高。山西省太原市经过六次调整后，目前六城区的城市低保标准达到每人每月220元，截至去年年底，人均补差达到每人每月128·68元；宁夏回族自治区也经过了五次提标，银川、石嘴山两市的城市低保标准达到了190元。城市低保的覆盖面也由过去的城市人口扩大到所有城镇居民，包括一些特困行业、企业的员工等。
　　在提高城市低保标准的同时，两省区还逐步完善了优惠配套政策，对城市低保户由单纯的生活保障转向建立包括医疗、教育、住房、就业等全方位的救助体系。记者在山西宁夏两省区的部分地区采访了近20个城市低保对象，他们均表示，当前的低保救助措施使他们的基本生活得到有效保障，虽然过不上富裕生活，但不至于再为生活、生病、孩子上学等事情发那么大的愁。

城市低保优惠政策伴生负面效应

　　由于城市低保的“含金量”不断提高，在当前城市就业、救助体系不尽完善的情况下，这些优惠配套政策的负面效应可能被放大。
　　一方面是导致主动退保少、“低保养懒汉”等现象，增加城市低保管理工作难度。山西、宁夏两地的基层低保工作人员反映，尽管平常加大了管理力度，但在诸多优惠政策的既得利益及诱惑下，一些城市低保户在收入增长后仍不愿主动退保，而部分不符合条件的人则想尽办法进低保。
　　已从事多年低保工作的太原市迎泽区迎泽街道办事处低保所所长翟仙玲说：“从近几年看，主动要求退保的城市低保户很少，基本都是社区发现的。有些低保户被取消低保资格后，就找各种各样的理由到社区闹。这一方面与社会就业难有关，但很大程度上都是贪图城市低保的一些优惠政策。”记者在山西、宁夏采访多位低保户，他们也都表示，自己不会主动退保，因为退保后虽然损失的低保金不多，但会损失其他的一些既得利益。
　　太原、银川的一些社区工作人员还告诉记者，近年来社会上还出现很多千方百计想进低保的市民。很多城市低收入者反映，你只要让我吃上低保就行，哪怕每个月只给我十几、二十块钱的低保补助。
　　另一方面容易引发低保边缘户的心理不平衡。记者在调研中了解到，在当前城市低保救助体系相对完善的情况下，城市低保户们的生活压力大大减小，但那些不能享受这些政策、而其家庭收入仅略高于当地城市低保标准的低保边缘户们生活依然困难。太原市迎泽区低保中心主任冉建彬说：“这些边缘户主要是企业的退休工人，虽然有一定的退休工资，但由于无法享受优惠政策，他们的生活远比不上一些城市低保户。”
　　家住银川市西夏区西花园街道办橡民社区沟沿巷的崔长城今年37岁，是当地一家企业的在职职工，由于企业濒临破产，每个月只有500元左右的工资，媳妇在一家服装厂干计件工，每月有三四百元收入，7岁的儿子正在上一年级，一家人租住在16平方米的厂房里。按照当地标准，崔长城一家也未能享受低保待遇。崔长城说：“其实我特别想进低保，因为政府对低保户有一系列优惠政策，包括我们最急需的教育、看病方面的费用减免等。像我们这些低保边缘户，虽然基本生活紧紧巴巴还能过得去，但孩子一上学、再一生病，我们根本承受不了。”
　　韩宝珠说：“随着城市低保的‘含金量’的逐步增高，一些就差很少钱而进不了低保行列的边缘户们心里肯定会不平衡。”

城市社会救助体系亟待完善

　　城市低保方面的有关专家认为，虽然目前的城市低保救助体系已比较完善，但仍然存在一些问题。这就要求地方政府要继续完善包括城市低保政策在内的城市社会救助体系，同时，制订低保方面的优惠配套政策时，也应当充分估计各方影响。
　　宁夏人民政府研究室社会处处长马文兴、山西省政府参事薄生荣、山西省社科院社会学所副所长丁润萍等专家建议说，国家和各省区在继续加大城市低保财政支持力度的同时，要建立多元化的救助体系。一是根据不同低保户的致贫原因，满足不同家庭对社会救助的不同要求，在公平的基础上提高保障效益，解决城市低保低保障广覆盖之上的公平有余保障不足的效率损失问题；二是以国家法制、宣传引导为保障，扩大城市低保金的筹集渠道，引导鼓励民间资金、社会捐助进入城市低保救助体系；三是引导发挥企业尤其是国有大中型企业的社会责任，在其国有资产收益中拿出专门解决其员工基本生活的资金，减轻国家财政及社会的保障压力；四是通过完善社会救助体系，解决城市低保户在住房、就业等方面的生活环境问题。
　　冉建彬、韩宝珠等基层工作人员建议说，
　　“作为实际困难群体，城市低保边缘户应当被尽快纳入城市社会救助体系中，这项工作本身也是对当前国家社会救助体系的一种完善和补充。”

    [采访札记]“能进能出”机制几成空中楼阁

    记者在采访时发现，由于低保户隐性收入难核实、部分低保户赖吃低保、低保大面积提标扩面遗留问题以及相关就业促进政策不到位等问题，宁夏、山西两省区城市低保正面临着“易进难出”难题。
　　根据我国《城市居民最低生活保障条例》规定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情况发生变化时，应及时申请办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。然而记者在山西、宁夏两地采访时发现，由于种种原因，城市低保“能进能出”机制几成空中楼阁。[详情]

    是什么阻碍了城市低保金的发放？

    国务院有关文件明确规定，城市低保金必须按月足额发放。根据民政部与几大商业银行联合下发的文件，商业银行应承担低保金的社会化发放工作。然而记者近日在山西、宁夏两省区调研时了解到，由于地方财政困难、中央及省级资金下拨缓慢以及商业银行不愿代理发放等原因，两省区的部分地区城市低保金不能依照国家规定实行按月发放，社会化发放也存在难题。[详情]