今年“两会”结束之后，相信“节能减排指标”这几个字在13
亿中国人的心目中，分量肯定会更重。大道理不必多讲，看看身边被污染的天空、被污染的水源、被污染的土地，每一个人恐怕都会生出由衷地感慨：生活好了，环境差了；腰包鼓了，心情差了；发展快了，资源不够用了……一句话，中国这块土地的环境容纳量、能源资源储备量，根本无法支撑目前这种粗放的、过快的经济发展。在环境和资源这两大瓶颈面前，我们别无选择。
中国的发展只能走节能降耗减排之路，必须将快速增长的能源消耗和污染物排放总量逐步降下来，“十一五”规划确定的单位国内生产总值能耗降低20%、主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，一定要不折不扣地贯彻落实。
五年算总账，但第一年的指标就落了空，节能4%左右的计划仅实现了1.2%，导致“十一五”后四年，特别是2007年的节能减排压力骤然加大。签了责任状的各路诸侯，能不着急吗？研究表明，工业尤其是重工业比重提高，是导致“十五”期间我国GDP能耗上升的主要原因。
以工业为主的第二产业占全国能源消耗总量的72%，成为理所当然的节能重点领域。必须承认，随着技术和装备的进步，我国工业产品的能源消耗近二十年来呈持续下降趋势，但宏观统计显示，其节能作用不抵产业结构重心向重工业转移导致的能耗增加。因此，大力降低高能耗产业比重，就成为节能工作的重中之重。
工业各行业中，七大高耗能行业的能耗合计占全国能源消费总量的一半以上。其中，电力、热力生产（占7.2%）、石油加工、炼焦和核燃料加工（占6.0%）、煤炭开采和洗选（占3.1%）属于能源生产和转化产业；钢铁（占14.6%）、电解铝（占3.2%）、化学原料及化学制品制造业（占10%）、水泥等建筑材料（占8.9%）属于基础工业品制造业。“十五”、“九五”、“八五”期间，这七个大户的能耗，分别占到全国能耗总量的53%、49.5%和52.1%。
如何看待高耗能行业的节能潜力呢？以能耗第一大户冶金行业为例，1980年我国吨钢综合能耗2.04吨标煤，2005年已降到741公斤。目前国际先进水平大约为650公斤标煤，与之相比，我国钢铁企业还有12%的节能潜力。另一大耗能产业水泥行业，1980年我国水泥综合能耗约250公斤标煤，2005年下降到153公斤。目前国际先进水平为124公斤标煤，与之相比，我国水泥企业还有19%的节能潜力。单位能耗最高的电解铝行业，1980年我国电解铝锭综合电耗超过17500千瓦时/吨，2005年已降到14670千瓦时/吨。国际先进吨铝耗电指标为13800千瓦时，与之相比，我国铝厂节电潜力还有6%。电力行业本身也是耗能大户，1980年我国供电标准煤耗448克/千瓦小时，2005年降到374克。目前最先进的100万千瓦火电机组的单位煤耗仅为287克，与之相比，我国火力发电节能潜力还有23%。其他高能耗产业，如化工、采矿、制造业等，我国的能耗指标通常比国际先进水平高20%左右。但我国的炼油综合能耗（吨油消耗78公斤标煤）和乙烯综合能耗（每吨耗油695公斤）相对较高，与国际先进水平相比，节能潜力分别为32.1%和36.7%。综合上述分析，石油炼化行业的能源利用效率，即使在高耗能工业中，也是比较低的，与国际先进水平相比，节能潜力相当大。
对行业发展来说，节能潜力大并非坏事。在当前严峻的节能减排形势下，对那些节能潜力有限的高耗能行业，比如电解铝，比如钢铁冶金，比如水泥建材，在这些行业里，原有成熟节能技术相对普及，进一步节能的难度越来越大。客观地说，这些行业在我国的发展空间越来越有限。从国际经验看，发达国家能源消费增长减缓，主要途径就是将高耗能产业向国外转移。如美国粗钢年产量比石油危机前减少约4000万吨，现在年进口钢材占总消费量的1/4；铝产量减少200万吨，进口占总消费量的40%；电锌产量减少70多万吨，80%靠进口。日本则全部关闭电解铝产能，铝锭需求完全依靠进口。
政府工作报告提出的关于今年节能环保八项重点措施中，首先强调“新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价”，换句话说，高耗能项目将受到严格限制。其次是坚决淘汰落后生产能力，特别强调“加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度”。第三是突出抓好重点行业和企业，强调的仍然是钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材等等。解读决策层的思路，要使今后几年的节能减排真正见到实效，除了全民动员，全国提高重视外，关键是抓重点，抓大户，抓突破口，牵牛鼻子。
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