捍卫食品安全
2012-11-23   作者:《21世纪经济报道》社论  来源:21世纪经济报道
 
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  近日,国家质量监督检验检疫总局发布公告,确定50度酒鬼酒样品中含塑化剂成分,其中DBP最高检出值为1.04mg/kg,超过卫生部0.3mg/kg的标准达247%。至此发酵数日的酒鬼酒塑化剂事件终于得到官方权威机构确认。
  暂且不论这些塑化剂成分是生产过程中接触到塑料制品所致,还是人为添加,最令市场忧心的是相关各方对塑化剂事件的态度,企业否认、协会暧昧,并毫无廉耻的安抚人们不会影响健康。
  这种权威的安抚早不新鲜,三聚氰胺、瘦肉精等食品安全事件暴露后,人们都可听到类似论调。这透射出相关各方对居民健康的漠视,一出问题就展开生理、数理的量化解析,得出对人体健康无害,敷衍塞责。而8月份中国酒协内部报告显示,白酒基本都含有塑化剂成分,则暴露出隐瞒信息的问题,如若不是媒体揭发,可能不了了之。
  坦白说,国内频发食品安全,并非是经济发展的必然阵痛。我们认为,国内食品安全的频发,首先在于过度依赖管控性架构对食品安全的防范和规制,而缺乏市场秩序式的激励约束相容机制之规制。由于国内并未构建基于消费市场的集体诉讼、辩方举证和和解制度等,致使消费者无法借助市场力量制衡厂家和商家行为,以培育出市场的激励相容机制,从而使倚重管控式他律变成一场猫鼠游戏和无齿之虎。
  如事实一再证明,当前管理层纵然可构建规模庞大的监管部门,也很难事无巨细地对食品安全防范于未然,反而某些监管部门事实上异化为食品安全事件的善后者,甚至部门行政执法人员基于私利和自由裁量权过大等,而频发监管被俘获问题。这就不难理解包括这次酒鬼酒塑化剂在内的食品安全事件,几乎都败绩于民间的市场自治,而非是监管他治。
  鉴于此,当前有效纾缓食品安全问题,亟需在消费市场出台集体诉讼、辩方举证等制度,赋予消费者在市场交易过程中对厂家等的博弈制衡权,为民间检验检疫机构打开市场准入大门,为消费者维权和净化食品行业安全乱象提供有效的制衡框架,发挥市场的激励相容效应。
  与此同时,引入欧美发达的食品安全监控体系,实行食品的可追溯机制。目前欧盟实行了基于危害分析与关键点控制(HACCP)体系,实现了食品的全产业链的可追溯机制,即通过危害分析与关键点控制,为食品关键环节实行身份甄别技术,使人们能全流程地监控食品安全隐患,从而一旦发生食品质量和安全问题,能迅速捕捉到源头,做到精准定位和权责明确,避免了产业链各环节互相推诿的寻找替罪羊游戏。
  不仅如此,当前亟需实行非允许即准入的食品添加剂监管政策,即只要属于禁制类的添加剂,任何残留都是超标,一经发现就要严格查处,并会引发消费者集体诉讼等。如台湾在去年发生塑化剂事件,其行政监管部门就及时采取商品召回,全食品行业整治和严惩相关责任人等,凸显法律的威慑力。在酒鬼酒被确认塑化剂超标后,相关部门仍然没有进行大规模的行业检查与产品下架处理,而对企业的法律诉讼更没有展开。
  食品安全是生命的不可承受之重。食品安全不仅倚重于公权他律,以避免监管被俘获,更倚重于市场主体的自律和市场的自约束机制,两者共同构建良性的市场秩序。
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