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陈晓华：亟需尽快打破农产品流通瓶颈 |
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现在流通的成本要占到总成本的70%左右，产地的价格和超市的价格相差数倍。 |
今年是“十二五”的开局之年，面对严重的自然灾害和复杂的内外经济环境的挑战，农业和农村经济保持了良好的发展势头，但是从总结经验的角度来讲，有一点很值得关注和重视，就是今年上半年一些农产品的价格变化较大，原因就是农产品市场体系的建设严重滞后。
中央最近明确提出推动农业的发展要建立三大体系。第一，国家对农业的支持和保护体系；第二，要建立农业的社会化服务体系；第三，建立农产品的市场体系。第三项任务到目前还没有完全破题。这个问题恰恰成为制约农业发展的瓶颈，解决这个问题应该从几方面入手：
一、大力发展现代农产品的物流业
“十二五”规划纲要，把发展农产品的物流业摆在了一个重要的位置，前不久国务院常务会又专门研究了物流业的发展问题。在大流通格局下，没有物流系统的支撑，发展是很困难的，要导致大量的损耗。现在流通环节非常多，现在流通的成本要占到总成本的70%左右，产地的价格和超市的价格相差数倍，每个环节都必须分享它的利益。我国农产品面临着局部地方生产、全国性消费、季节性消费、全年性消费的特点，这些问题不解决，很难保证农产品的稳定供给。
第二，加快农产品冷链设施的建设。现在的鲜活农产品易腐烂、难储存。在区域化布局深入发展，专业化生产规模不断扩大，销售半径不断拉长的状况下，需要把农产品物流业的重点放在加快冷链系统的建设上，以降低损耗，提升品质，特别是对农产品的供应档期进行调节。
第三，努力降低流通的成本。“十二五”规划纲要要求，积极发展农产品的流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。一方面要创新物流的方式，发展农产品的现代物流业，扩大订单农业，农超对接、农企对接、农校对接等一些新型的农产品的流通方式，另一方面也要优化政策环境，长期实行绿色通道的政策，包括对批发市场的税收的优惠和减免政策。
二、大力培养和培育新型的市场主体
在家庭经营基本制度下，要通过发展农民的联合和合作来引导农民进入市场，提高组织化的程度。现在农民专业合作社发展很快，但是这些市场主体规模小，实力弱，特别是抵御市场风险的能力还比较低，下一步要把培育新型的市场主体摆在一个突出的位置，要采取措施大力发展农民的专业合作社，要通过培训、扶持等一系列措施来推动农民专业合作社的发展。同时要继续推进农业产业化经营，扶持壮大龙头企业，支持龙头企业建设营销网络。
三、大力提升农业的公共服务能力
政府支持农产品的营销促销，符合WTO的规则，在这方面政府的空间和余地还是很大的。从这几年的经验来看，推动这件事情需要从几方面入手。
第一，要促进产销的对接，特别是在发生买难卖难的情况下，更要发挥政府应有的作用。
第二，加强预警服务，关键是掌握农产品的生产状况和价格变化状况。现在农产品的价格信息各个方面掌握得比较全面，主要问题在生产信息上。生产了多少，何时上市没有完全解决。在价格信息上，消费价格信息清楚，产地的价格信息不清楚，老百姓卖给经销商卖了多少钱不清楚，这些都需要建立系统的信息收集网络来解决好市场预警的问题。
第三，要推进品牌的建设，特别是要注重区域性公共品牌的建设。
第四，努力保持农产品的价格的合理水平。农产品价格政策的取向应该是保持农产品的价格的合理水平，生产者要过得去，消费者也要过得去。保持农产品价格的基本稳定。防止农产品价格的大起大落。
总之，我国农产品市场体系建设是在产销高度分散、经营主体小的一种状况下起步的，时间比较短，投入也比较少，可以借鉴的国际经验也不多，所以我认为这是一个需要不断探索和很好研究的问题。
