郑京平说“十二五”要开好局起好步，就要深化改革开放，建立和完善社会及市场体制和机制。关键要规范市场竞争秩序，特别是对市场主体在竞争过程中产生的负外部性进行必要的约束。 做到这一点，关键是要规范政府间竞争发展模式。县级政府发展模式是中国过去30多年经济发展奇迹的主要原因，这个发展模式内涵是以县政府为主导，以一个县地域为边界，县和县进行竞争。这种模式的积极意义是推动了社会经济迅猛向前发展，释放了巨大活力，体现出了强大的推动力。但是它的不足使得市场竞争中的负外部性约束的主体缺位弱化，政府本来应该是做裁判员，现在变成运动员或者准运动员，只考虑运动成绩，忽视运动成绩创造成本和对社会带来的危害。 怎么样规范？一是进一步强化政府作为公共事物管理者的意识和作用，把对于县级政府考核目标更多强调在这方面。第二要加强上级政府对下级政府在这方面的约束。强化舆论监督，同时进一步发挥非政府组织的作用。
郑京平说“十二五”要开好局起好步，就要深化改革开放，建立和完善社会及市场体制和机制。关键要规范市场竞争秩序，特别是对市场主体在竞争过程中产生的负外部性进行必要的约束。