从曾荫权差旅费看财政的“限官扶民”
2011-02-15   作者:吴木銮(香港城市大学高级副研究员)  来源:东方早报
 
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  近日香港特区行政长官外访费用引起讨论。曾荫权四年来外访活动共40次,所开支的费用不足100万港元。比如,曾荫权访问内地的花费节省程度令人惊讶——曾荫权去年9月访问深圳,参加深圳经济特区成立30周年庆祝活动,支出为零。在2008年4月1日前往广州拜会广东省委书记,仅支出420港元。
  曾的单次外访支出是其到国内出差的数百倍,不过,有些细节也很有意思,比如当他为香港一个驻美机构主持典礼时,往返机票是由自己承担的。当时曾荫权处于休假期间,因此他的机票也要自己掏的。曾在其他地方的外访大多与推广香港有密切相关,支出也比较节省。2009年,曾荫权出席第17届亚太区经济合作组织经济领导人会议,总共只用了6万港元。
  香港各界对曾特首的节俭表示肯定,也有一些人提出不同看法。比如有人提出,曾的外访开支明细单还是不够细致。现在媒体获得的曾荫权外访支出中只有机票及其他费用两类,因此外人难以判断住宿费是否超标,宴请的开支是否合理?还有人认为,曾的一些活动实际上是没必要参加的。也有人质疑特首出行时新闻发布不够详尽,纳税人就无法判断他出席的每场活动都是合理和有益的。就是上述他休假期间在美国出席的典礼,虽然机票费用由他自己支付,政府却还支出其他费用1.8万港元,这笔费用也没有交待详细去向。
  可以说,香港政府的财政制度对官员的开支是吹毛求疵的。比如香港审计署曾公开批评个人资料私隐公署办公室有浪费之举。比如按香港政府的标准,公署办公室55名员工的办公面积应该是732平方米,当时的面积却高达1154平方米。此外,公署还为两任前专员举行饯别晚宴,第一次人均支出750港元,第二次人均支出650港元,审计署认为这不符合香港财政“适度和保守”原则,因此要求两位前专员退还款项。
  对官员各种开支严加限制的同时,香港政府给穷人、普通百姓的开支却很慷慨。在金融海啸期间,香港劳工及福利局公布了一套令人惊讶的数据。在全球发达地区失业率高企的时候,香港的低收入家庭户数不升反降,而领取香港的综合援助(类似于内地低保)的人数也在同期减少。有一种说法就是香港政府用公款补贴了这些穷人,让他们在金融海啸中不会活得太贫苦。
  从香港政府财政支出分类来看,与民众有关的财政支出是最慷慨的。比如教育开支(510亿港元)在2009至2010财政年度占到总额的21.8%,社会福利支出占到16.8%,这两项相加接近政府经常开支的四成左右。510亿港元投入教育行业,而不足100万港元投给曾荫权作为外访费用,这比例背后的逻辑一目了然。
  政府收入是取之于民,理当用之于民。而政府作为民众的代理人,理应节俭。一些地区的官员将百姓的纳税用之于公款吃喝和旅游,那就与作为代理人的政府应然之职责不符了。
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