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2010-08-18 作者：安邦高级研究员 贺军 来源：凤凰网-凤凰网财经
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国内持续的房地产调控，以及开始大力度推进的结构调整，已经使得国内的经济形势发生了格局性的变化。对于地方政府而言，如果不因此而有所改变，恐怕不久之后将会变得被动。
“土地经济”是各个地方奉若圭臬的模式，“土地财政”也因此成为地方政府最大的动力。在2009年，国内有60个城市土地出让金收入同比增加超过100%，其中，杭州的卖地收益以1200亿元居全国城市首位；上海以1043亿居全国第二；北京则以925亿元居第三；广州则超过425亿元，是2008年的4倍。
与之相应，2009年各个城市的财政收入及卖地收入所占比例分别为：杭州的财政总收入为1019.43亿元(卖地收入占118%)，上海的财政收入为2540亿元(卖地收入占41%)，北京为2026.8亿元(卖地收入占45.6%)，广州为702.58亿元(卖地收入占60.5%)。全国其他城市的情况大同小异。
不过，今年前所未有的大力度房地产调控，已对土地经济模式形成不小的冲击。今年以来，国内不少城市开始抱怨，来自房地产市场的收入减少已对地方财政造成不小压力，并会影响今年的全盘工作。日前，北京市公布了《北京市人民政府办公厅关于印发2010年加强投资调控做好全年投资工作任务分工方案的通知》，该《通知》要求，由多个部门联合，对北京市的拆迁政策进行系统梳理，针对拆迁成本过快上升制订合理、可操作的措施；各区县要加强对辖区内拆迁安置补偿水平的调控与平衡，合理控制拆迁成本。
北京市要控制拆迁成本，是因为在收入减少的情况下，感受到高成本拆迁的痛了。这在近几年的北京还是首次。据安邦研究人员了解，在房地产很火的时候，北京可没有这种抱怨。仅2009年，北京土地储备中心就获得了1000亿元土地储备贷款。现在虽然荣景不再，但今年北京的拆迁量依然很大，包括城乡接合部改造、CBD东扩、金融街[7.44
-1.85%]西扩、丽泽商务区、南城拆迁等多个地区的拆迁。
北京市近几年的房价、地价如火箭般上升，自然带动了拆迁成本的上升。以CBD东扩为例，有东扩区居民喊出了“低于15万元平米绝对不搬”的口号。虽然北京市肯定会动用政府权力来大幅压低拆迁价格，但最后成交的价格估计也是天价，巨大的成本会让北京市感到吃不消。从老百姓的喊价来看，如果北京市想压低成本，不排除因此引发冲突事件，给社会造成不和谐。
类似的情况并非北京独有，全国多个城市都不同程度地遇到这些问题。这正是过去大力发展土地经济、土地财政的恶果——过去把地价、房价轰到这么高了，现在到了连地方政府都拆迁不起的地步了。如果地方政府还要继续推进那些以房地产为实质内核的开发项目，只能是霸王硬上弓了，而且充满巨大的风险。
在我们看来，最好的解决办法是转换思维，暂缓甚至暂停这些城市开发项目。比如，北京的CBD就一定要东扩吗？在这样黄金的地段进行如此大体量的拆迁，搞这样大的工程，做这样大的投资，今后建成一堆房子之后还要费老大的劲来招商，未来还要制造一个新的交通“癌症”，这样的买卖对北京划算吗？北京市看来是穿上了红舞鞋，停不下来了。
最终分析结论(Final
Analysis
Conclusion)：
当城市化扩张到一定程度后，地方经济如果再弄这些砖头水泥，靠土地财政来当家，迟早会给自己找麻烦！中央如果要削弱地方的扩张冲动，只需要紧绷房地产调控政策不放松，地方政府就会纷纷被房地产给拖垮。稍有远见的地方政府，应该能够看到其中蕴藏的巨大风险！
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