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2010-07-29 作者：钮文新 来源：经济参考报
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今年下半年的财政五大着力点包括：1)促进经济结构调整和发展方式转变；2)着力保障和改善民生；3)继续深化财税制度改革；4)加强地方政府性债务管理；5)切实抓好预算管理。
这五个方向中，比较引人注目的是“加强地方政府性债务管理”的提法。我认为，“理清”之后加强管理是对的，而绝不是所谓的“清理”。如果现在要“清理”那就错了。
这时候财政不是无所作为，而压缩一般性财政支出就是一个办法。所以，谢旭人提出“要坚决压缩一般性支出，严格控制公务接待费、因公出国(境)费用、公务用车购置及运行维护费等三项经费规模。确保财政资金使用效益，增强预算透明度。”这就是说，该花的钱一分钱不许少花，不该花的钱尽可能压缩。
总体看，财政部对总量问题的担心比较少，而下半年对经济的着力点就是结构问题。而一点也恰恰是我们股市投资人最大的看点。
看财政政策主要应当看结构性的问题，具体来看：第一，今年的农业补贴力度恐怕会增加不少，原因是受灾地增多。第二，在经济结构调整方向，下半年重点在于资源综合利用、新能源发展、节能减排。
尤其是“节能减排”，今年实现中央提出的“节能减排”目标难度极大，估计财政会在这方面加大投入力度。这对一些高耗能、高排放的国有大型企业而言，应当是个不错的消息。而对股市投资者而言，对节能减排设备的生产企业应当是个好消息。
做好新疆资源税改革试点工作，促进资源节约和环境保护。新疆将成为中国的大型资源库和资源供给基地，这是已经基本确定的方向。
加快实施科技重大专项，扶持国家重大战略科技产品、关键共性技术和重大工程装备的研究开发，促进战略性新兴产业发展。
完善消费税制度，充分发挥消费税促进节能减排和调节收入分配的作用。这是不是意味着大排量汽车消费的税率还会进一步提高，而小排量汽车以及新能源汽车的税负还会有大动作？其实，当节能减排压力很大的时候，政府不仅正确，而且这样做无可厚非。
在消费拉动方向上，各式各样的消费补贴不仅会坚持，而且势必通过完善“个人所得税制度”强化居民的消费能力。但是，现在看这件事不会马上完成，而政策部的提法也是“研究完善”。所以，下半年个人所得税起征点的调整不值得期待。下一步，这个方向的改革恐怕不是简单提高起征点的问题，而是如何更科学、更公平的问题。
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