编者按

    安徽省枞阳县项铺镇在小城镇建设过程中，少报多占、未批先征耕地。镇政府低价从农民手中征地，然后挂牌出让给开发商取得级差效益，以此来筹集建设小城镇建设费用，这种小城镇建设开发模式引起部分农民的不满。
    应该说，这一问题目前在农村具有普遍性。土地是农民赖以生存的基础，是农村承包政策的基石，也是国家进行宏观调控的“两个闸门”之一。我们关注此事，不仅仅是因为农民的土地利益应当得到重视和保护。更为重要的是，在这一问题背后，蕴藏着科学发展观的大问题。乡镇干部渴望加快农村发展的主观愿望是好的，但怎样做到科学发展？特别是符合党和政府的政策规定？从这个意义上说，目前乡镇发展中普遍存在的“焦虑症”现象值得关注。

一位镇党委书记的心里话

在曾经的稻田里，项铺镇小城镇开发中新建的超市和门面房正拔地而起。卢尧 摄

    关于枞阳县项铺镇征地问题，记者与原镇党委书记李剑(现已调离项铺镇)深入交换了看法。从李剑的谈话中不难看出，目前欠发达地区的乡镇干部中普遍存在着一种发展“焦虑症”：既对发展速度的渴望，又对发展手段的无望，同时也希望国家能对欠发达的中西部乡镇建设更多的支持。

“照这个速度发展，还是慢了”

    我是2002年从白湖乡乡长的位置，提拔成为项铺镇的书记。当时组织上要调我到项铺镇当书记，开始我表示不去。因为我在那里当过副书记、副镇长，知道那里环境不好，工作特别难做。从1992年到2002年就换了五任党委书记，最长的2年6个月，最短的只干了一年。后来，提了几个条件，其中就包括白金公路的建设。过去路不通，项铺镇的区位优势算差的。2003年建设这条路，2004年才搞通，很艰辛。过去历任书记都想修路，都没有修成。
    我到项铺镇当书记后，镇里的财政收入每年增长都非常快。税收2003年是54万元，2004年是79万元，2005年达到154万元，2006年预计205万元，力争300万元。在枞阳县副县级乡镇中，我们的财政收入还是中等靠前的。但是就是按这个速度发展，还是慢了。即使2006年收入能够达到300万元，但支出也要600万元，摆脱上级财政支持，还要有一个过程。 
    我去外面看了不少地方，总觉得外面发展比我们要快得多。江西广丰的一个镇，2003年财政收入只有20多万元，2004年引进台湾的一个轧钢项目，财政收入就达到2000万元。2005年又引进浙江的企业，当年财政收入6000多万元。2006年这个镇力争1个亿的财政收入，而我们枞阳财政收入超千万的乡镇才有两个。

“乡镇发展不靠土地，靠什么？”

    目前落后地区的乡镇还是吃饭财政，枞阳县很多乡镇，财政只保证四项工资，办公经费按人头一人200元做预算，考勤费、交通费、汽油费都保证不了，个别乡镇甚至出现了干部轮流上半个月班的现象。
    造成这种现象有乡镇规模太小、养人太多的原因。项铺镇只有2.8万人，除34名退休干部外，有70多名吃财政饭的。自收自支的还有近40个人，镇里一年要负担60多万元。
    过去乡村干部主要任务是收农业税，占据了2/3的精力。税费改革以后，乡村干部的工作量小了，没有必要养这么多人。枞阳县22个乡镇平均每个乡镇人口才4万多一点，从经济发展和提高效率考虑，应该加快并镇的步伐。其实吃财政饭的可以砍掉一半，一个镇50至60人就够了。
    这种状况一时又改变不了，乡镇只有自己挣钱自己发展。乡镇税收增长的50%返还给乡镇，你说乡镇不发展，怎么行？乡镇政府搞点级差地租，也是可以理解的。
    项铺镇全镇人均水田才八分左右，农民致富光靠种田不行，把农民送到上海、北京打工也不是根本之计。乡镇经济发展、解决农村就业问题还是要加大招商引资的力度，建立工业园承接发达地区产业转移。项铺镇集镇建设从1996年到2002年间都没有发展，小城镇的基础设施不改善，路不通、没有自来水，谁会来投资？ 
    国家虽然对小城镇建设采取以奖代补的政策，但是不够。白金公路项铺段7公里多，路基、土方都是镇政府自筹资金解决的，至今还欠工程队几十万元修路款。如果靠乡镇自己的力量，也不得不“以地生财”自己筹资来建设小城镇了，毕竟土地是最后可以动用的资源了。

“土地拿慢了，吃亏了”

    目前项铺镇的主要企业是传统的花炮厂，经过整治后，镇里现在还有10个花炮厂，一年可以收税30多万元；另外还有四个玄武岩厂。
    2005年项铺镇的招商引资任务是3000万元，完成2800万元，其中一个玄武岩厂的投资就达到2000万元。2006年招商引资的任务是5000万元。我们除了依托传统的花炮厂和玄武岩资源优势外，还将加大招商引资力度，发展新兴的产业。我们准备制定优惠政策，从江苏、山东雨衣生产集中地引进一批企业回来，目前江苏常州有12家企业想回来。我们计划三年之内，靠雨衣制造业解决1000人就业问题。
    当前制约集镇发展的主要是土地问题。要想招商引资，就得建搞工业园区和创业园区，乡镇就得占用土地搞建设。可是现在乡镇不掌握土地，用地指标主要都给大中城市了，剩下一点给开发区了。有的县这方面做得比我们好。2002年以前，国家对乡镇土地管理没有这么严，有的乡镇就征了200、300亩地。2003年国家收紧土地，2004、2005年很多乡镇拿不到土地，日子过得很紧，没有钱去拿，没有钱去批。
    从目前看，项铺镇的工业园区发展迟了。我们规划中的创业园区，准备搞到300亩的规模。其中一期100亩，征地手续报批到省国土资源厅去了。无锡电动摩托厂车准备来这投资2000万元，我们把这100亩地都给它了。地还是拿慢了，吃亏了。以前批一亩地要交各种费用一万多，这次批地费用翻番了，一亩要三万多，只有先动用一部分计划生育款。

新闻回放     安徽枞阳项铺“以地生财”引起农民不满

2002年底，枞阳县决定建设一条9.7公里长、12米宽的白金公路，其中在项铺镇境内7.2公里。2003年5月，项铺集镇总体规划经镇人大通过，白金公路项金村等地境内公路两旁共80米范围内成为集镇规划区，土地被镇政府征收。     据项金村部分村民反映，镇政府在征收土地过程中，存在着少报多占耕地、未办手续先征用等违法行为。     记者2006年9月在项铺镇看到，新的小集镇建设已经拉开帷幕。农贸大市场已建好两排、三层高的门面房；镇上的超市已经盖到了第二层，商业街上的门面房正在起基础。而在公路两旁的稻田里，测绘人员正在紧张地进行测量土地工作。据镇里介绍，一个规划300亩的工业园正在筹备当中，先期100亩的工业园正在进行土地测量和报批。两个多月后，镇里的农民告诉记者，三层超市已经盖好，门面房已经起到二层楼了，农贸大市场里又在盖新的门面房。     2003年初，项铺镇向农民征地时，每亩价格为1300元。到了2003年下半年，镇政府把征地价格提高到每亩3000元。后来项金村的部分村民向省市部门反映，2004年，项铺镇又把集镇规划区的征地款提高到每亩6000元。     但部分村民对此仍不满。他们说，修路我们不反对，但我们反对镇政府搞商业开发，这是典型的掠夺农民。     村民说，项金村人均只有三分地，地都征光了，我们吃什么啊？     为了缓解矛盾，2006年6月，项铺镇决定对项金村被征地在0.7亩以上的农户，由镇政府安排进入最低生活保障，标准为每人每月100元，先期按50元支付。村民反映，大部分家庭只有一个人纳入低保，根本解决不了问题。