《经济参考报》记者12日获悉，备受瞩目的《2010-2015全国医药流通行业发展规划》(以下简称“规划”)草案已经完成，开始征求各方意见，并将于近期出台。从规划草案的内容来看，鼓励药品流通企业兼并重组，鼓励零售连锁业态的发展，培育国家级、地市级龙头航母企业，将成为“十二五”期间医药流通领域的工作重点。
　　目前，在国内医药流通已形成的国药、新上药和华润三足鼎立的背景下，业内人士纷纷表示医药流通领域或其相关产业下的并购将会增多。除了央企的大动作，地方政府也已将医药产业作为新一轮的经济着力点。

　　规划草案　核心在于市场配置资源

资料照片

　　12日，商务部市场秩序司承担规划编制工作的内部人士向《经济参考报》记者透露，商务部已形成了医药流通业“十二五”发展的规划，规划草案已于日前完成，开始广泛征求相关部委。行业协会、企业的意见，并将于近期出台。
　　中国医药管理协会副会长牛正乾在11日接受《经济参考报》记者采访时也透露，医药管理协会和中医药商业协会正在完善具体条款。针对行业现状，对药品流通企业兼并重组给予政策支持，提高行业集中度将成为规划重点工作之一。
　　据接近规划的内部人士透露，规划的总体目标是按照国家医药改革总体指导方针，完善国内药品供应保障体系。在规划草案中，关键词是“兼并重组”、“引导做大做强”、“平稳过渡”、“发展现代物流”。具体来说，鼓励医药流通企业兼并重组，引导医药流通企业做大做强，培育国家级、地市级医药流通企业龙头航母。
　　在医药批发领域，着力点是加速推动兼并重组、提升行业集中度。比如，引导一个地市重点培育三至四家主体药品批发企业，经过几年发展，使行业集中度提高。在医药零售领域，则重在推动连锁经营，力争在“十二五”期间实现连锁经营比重达到2/3。在兼并重组的部分中，打破区域限制、实现均衡布局也是一项重要内容。
　　此外，规划的核心在于用市场化的方式配置资源，靠行业自己推动，而不是靠行政的力量。“因此，在规划草案中没有‘政府补贴’的内容，政府会给予支持，但不是通过直接补贴等行政手段。”上述人士指出。
　　目前，中国医药流通行业的市场集中度大大低于世界平均水平。美国药品销售额占世界药品市场份额的40%，但美国药品批发企业总共仅有75家。德国最大的三家药品批发企业占全国市场份额的60%至70%。数据显示，截至2008年底，我国的药品批发企业达到13000多家，但规模最大的前三家企业占的市场份额，只有20%左右。业内人士分析指出，我国药品流通行业集中度低、连锁化程度低的现状，不能适应医药卫生体制改革和市场发展要求，加速兼并重组、做大做强是当务之急。

　　加速变局　市场集中度有较大提升空间

　　据了解，在过去的多年中，药品流通行业一直存在没有主管部门的尴尬。去年底，国家食品药品监督管理局正式公布《关于加强药品流通行业管理的通知》。《通知》明确规定商务主管部门成为药品流通行业的管理部门。“此次商务部接管该领域的当务之急就是先制定行业规划，作为此后的管理依据。”牛正乾说。
　　清科资本副总裁郑玉芬在接受《经济参考报》记者采访时表示：“医药流通领域的集中度提高本身并不需要政策推动，是行业自身性质决定的，医药流通行业是规模效应非常明显的行业。”
　　她以5年前的数据为例，当时美国前三名的医药商业企业占美国医药市场份额96%(1995年为31%)，日本前三名占67%(1995年为21%)，而我国的国药、上药、九州通三家却仅占20.4%，因此中国医药流通领域市场集中度还有较大的提高空间。
　　政策的助推无疑会大大加速医药流通行业的变局。中投顾问医药行业研究员郭凡礼在接受《经济参考报》采访时表示，我国医药领域中的大部分优势的确体现在政策层面，去年5月，国务院下发的《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》首次把中药产业的发展提上日程；去年6月份，国务院通过了《促进生物产业加快发展的若干政策》，为我国生物制药领域注入了一针强心针。在资金方面，新医改推出后，国家在2009至2011年安排了8500亿保证新医改的顺利进行，这些都是我国医药行势头初显　上半年并购案例明显增多
　　记者12日从清科研究中心获悉，2010年7月中国创业投资暨私募股权投资市场共发生投资案例33起，生物技术/医疗健康行业9起投资案例占居首位。此外，截至6月30日，今年共披露生物技术/医疗健康行业并购案23起，其中披露金额的案例20起，共涉及金额2.26亿美元。其中医药流通领域的并购案5起，4起披露了金额，共涉2102万美元。在并购数量上，同比有较大幅度的增加。
　　郭凡礼指出，8500亿带来巨大的市场需求促使外资医药企业加大步伐进入中国市场，而进入中国市场主要就以在中国建立研发中心和生产基地来实现。这些企业有个共同的特点，就是节省成本、在我国大幅度开拓本土市场、与当地龙头企业建立合作伙伴关系，最后逐步控制当地的销售网络，它们的每一个步骤都是朝新医改巨大的市场需求而去。而这都预示着目前是个适合行业内大洗牌的时期，因为从新医改的情况来看，新医改在医药行业的各个环节都是对“大企业、大集团”有利的，新医改的推行也是我国医药行业进行洗牌的一个导火索。　
　　“类似的动作在未来一段时间内还会不断发生，因为中国正在进行的医改对跨国医药企业是一个很好的机会。一方面，中国政府增加医药领域的投资，普及医疗卫生服务，将不断增加中国对医药产品的需求；另一方面，跨国医药企业在疾病预防、疫苗研发生产等方面居于全球领先水平，新医改的进行也使得跨国医药集团可以参与其中，对跨国医药集团也是一个好的机会。”他认为。

　　兼并重组　未来投资新机会

　　郭凡礼还对《经济参考报》表示，新医改的效应可能会在接下来的3-5年内显现。这期间我国医药行业的投资重点和新兴热点将在生物制药、植物药等“绿色领域”，发展的重点将会侧重在医药流通行业。
　　郑玉芬也分析指出，医药流通领域相同或类似业态下的并购将会增多，一些原本割据一方的地方性医药商业企业可能会进一步扩大其地域覆盖或者实力。此外，更雄厚的企业并购，在某市或省网点覆盖较好的地方医药销售企业存在投资机会。
　　此外，由于社区卫生服务及农村卫生服务是新医改的重点方向之一，将受到较大力度的扶植，而且城市医院往往已经被大型医药流通企业所覆盖，地方性的中小型医药流通企业将目标瞄准社区及农村市场，并且有可能自发形成地方性行业联盟。
　　有业内人士指出，“十二五”期间医药行业的核心任务就是兼并重组，同时进行流程优化，布局具有较强竞争力的、产业链配套齐全的、在相当长时间内具有资源优势的医药集团。