第二轮中美战略与经济对话将于本月24日至25日在北京举行。有必要对2009年7月27日至28日在华盛顿举行的首轮对话的成果落实情况予以评价。

　　首轮中美战略与经济对话的联合成果

　　首轮中美战略与经济对话结束后，双方于2009年7月28日发表《首轮中美战略与经济对话联合新闻稿》和《中美战略与经济对话框架下经济对话联合成果情况说明》，并公布如下五项联合成果：
　　1.关于中美关系
　　经中美双方确认，美国总统奥巴马将应中国国家主席胡锦涛邀请于2010年年内访问中国。中美两军将扩大各级别交往，中国中央军委副主席徐才厚将于2010年内访问美国。双方争取于2010年底前举行下一轮人权对话。
　　2.关于中美经济、金融及相关领域的合作
　　中美两国将各自采取措施促进国内经济平衡和可持续的增长，以确保从国际金融危机中有力复苏。美方将采取措施增加国民储蓄率，并致力于在2013年前将联邦预算赤字占GDP的比例降至可持续水平；中方将扩大国内需求，增加消费对GDP增长的贡献。双方将共同努力建设强有力的金融体系，并且完善金融监管。美方将进行全面的金融监管改革，以构建一个更稳定的金融体系；中方将推动利率市场化和消费融资，加快审批QFII投资额度至300亿美元。双方致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系，并将共同抵制贸易保护主义。双方同意在改革和加强国际金融机构方面进行合作，增加包括中国在内的新兴市场和发展中经济体的发言权和代表性。
　　3.关于中美在全球性问题上的合作
　　双方谈判拟就了一份关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录，双方将建立气候变化政策对话与合作机制。双方将共同致力于进一步加强《联合国气候变化框架公约》的全面、有效和持续实施，致力于今年底哥本哈根会议取得成功。双方决定通过油气论坛、能源政策对话和新建立的中美清洁能源研究中心继续开展务实合作。
　　4.关于中美在国际地区问题上的合作
　　双方表示将共同努力早日实现朝鲜半岛无核化，共同推动阿富汗和巴基斯坦的稳定和发展，在伊朗和中东事务等方面加强磋商，共同推动达尔富尔问题早日得到持久政治解决。双方都反对恐怖主义，承诺共同努力加强全球防扩散和军控机制；双方同意加强合作，打击跨国犯罪、恐怖主义、非法毒品贸易、海盗等跨国挑战。
　　5.关于中美战略与经济对话机制
　　双方都认为，中美战略与经济对话机制是新时期两国加深了解、增进互信、促进合作的重要平台。第二轮中美战略与经济对话将于2010年在北京举行。

　　首轮中美战略与经济对话成果落实情况

　　1.战略方面
　　(1)中美关系在跌宕中深化，但仍凸显“两面性”
　　在跌宕中深化：去年11月，美国总统奥巴马如期访问中国；同年10月，中国军委副主席徐才厚访美，这是两军交流因美国政府2008年10月宣布对台军售案中断以来，两军最高层级的访问和对话。但2010年1月，美国政府再次抛出对台军售案，这使中美间军事交流再次陷入低谷。2010年2月奥巴马会见达赖，“成果”中定于2009年底举行的中美人权对话也因此由2010年2月底再次推迟。2010年4月，中国国家主席胡锦涛应邀访美，中美关系有所缓和。2010年5月，中断两年的中美人权对话在华盛顿举行。
　　凸显“两面性”：去年对话结束之后，中美关系一度发展平稳，奥巴马还曾称中国“不是威胁”。但今年以来，美国态度骤然生变，并不断制造事端：从巨额对台军售、接见达赖到互联网问题；从“汇率操纵国”到贸易大战等，无不触及我重大关切，损害我核心利益。如何定性中美关系，不妨引用美国著名的中国问题专家哈里-哈丁的一段话，他在其著作《脆弱的关系——1972年以来的美国和中国》一书中将中美关系定性为“非敌非友”。就此他进一步解释说，这是因为对美国来说“中国在国际舞台上既不是朋友，也不是敌人；中国在国内事务中既不实行多元化，也不实行极权化；既进行富有意义的经济改革，又不完全采纳资本主义或放任自由的经济理论”。更多的国际问题专家更愿意将中美关系具有“两面性”来定义其性质，即两国在国际、地区和双边事务中既有接触、交往、对话与合作，又有矛盾、分歧、斗争与对抗，而且这种“两面性”将延续相当长的时间。
　　(2)中美在能源气候问题上合作与分歧并行
　　2009年9月，中美油气工业论坛和中美能源政策对话在中国举行。发展清洁能源是中美两国共同利益最接近、分歧最小的一个领域，中美清洁能源联合研究中心于2009年7月的成立正体现这一点。此外，非常规天然气开发可能成为中美能源合作的新的增长点。与上述务实合作形成反差的是，中美两国在2009年12月举行的哥本哈根联合国气候变化大会上分歧严重，这与美国在此次会议上不断做手脚有关。
　　(3)美国核立场转变
　　2010年4月，美国国防部发布《核态势报告》，宣布将削减核武器，停止发展新核武，承诺不对遵守《不扩散核武器条约》的无核国家使用核武器。做出以上承诺的起因有二，第一，随着国际形势的变化，美国国防部认为，核武能力的建设已经不能适应冷战后多样化军事任务的需求，核武能力已成为一种“中看不中用”的奢侈品；第二，在美国财力捉襟见肘的当下，对此进行战略性调整也是一种政治必然。
　　(4)对话机制走向未来
　　首轮对话奠定了奥巴马时期中美关系的基调，这一机制已经并将继续成为中美两国加深了解、增进互信、促进合作的重要平台。
　　2.经济方面
　　(1)中国调结构扩内需任重道远；美国赤字外债居高不下
　　2009年中国经济增长8.7%。分季度看，中国从2009年一季度至2010年一季度的经济增长率分别为6.2%、7.9%、9.1%、10.7%和11.9%。这意味着中国经济已强劲回升。2010年3月，中国出现72.4亿美元的贸易逆差，终止了连续70个月贸易顺差的局面。中国国家统计局认为部分原因在于中国内需的强劲增长。金融危机后，中国政府一直把刺激居民消费需求放在突出位置。但是，调结构、扩内需，转变经济发展方式的过程其实就是中国经济现代化的过程。纵观世界经济发展史，以英国为例，该国挖煤300年，纺织250年，炼钢150年，汽车100年，才过渡到以金融为主业。所以调结构应该是经济发展的结果，而不是经济发展的原因。由此可见，中国调整结构，扩大内需依然任重道远。
　　2009年美国GDP增长率为-2.5%。分季度看，美国2009年一季度至2010年一季度的GDP增长率分别为-6.4%、-0.6%、2.2%、5.6%和3.2%。从增速上看，美国虽然去年第四季度增速很快，但其大约2/3来自库存调整，这对经济增长的拉动不具有持续性。另外，去年美国非农就业人数减少474万，平均每月减少39.5万，其中，去年10月美国的失业率增至10.2%，为1983年4月以来最高。2010年前四个月美国的失业率分别为9.7%、9.7%、9.7%和9.9%，但非农就业人数开始逐渐增加，分别为1.4万、3.9万、23万和29万。多数经济学家预计美国经济的复苏将十分缓慢，其增幅不足以阻止失业率的快速下降。
　　在财政方面，2009财年度美国联邦政府财政赤字为1.41万亿美元，相当于GDP的9.9%。2010财政年度上半年的美国财政赤字同比下降8%，形势有所好转。据美国财政部估计，2010财政年度美国财政赤字将为1.56万亿美元，约占GDP的10.6%；2011、2012、2013财政年度美国预算赤字分别为1.27、0.83和0.73万亿美元，分别占当期GDP的8.3%、5.1%和4.2%。高额的财政赤字对应着美国巨大的外债规模。截至今年2月，美国国债规模高达3.8万亿美元。而且，至少在未来2—3年内，这一规模只会继续增加不会缩小。
　　高储蓄率可以降低一国的外债规模。金融危机爆发后，美国个人储蓄率连续走高，2009年5月份升至6%，为近10年的最高。随后，又逐渐下降。2009年一季度至2010年一季度美国个人储蓄率分别为3.7%、5.4%、3.9%、3.9%和3.1%，其中，2010年3月为2.7%是美国2008年金融危机全面爆发之后的最小值。从这一数据来看，美国没有履行其首轮对话时关于增加国民储蓄率的承诺。个人储蓄率的降低也即消费的增加，对美国经济复苏可能是个好消息，但对美国的外债则是个坏消息。
　　根据美国财政部的数据，截至2010年2月末，中国持有美国国债8775亿美元。中国持有美国国债的历史最高额出现在2009年7月末，达9399亿美元。其后至今，中国逐渐小幅减持美国国债。但渣打银行等国际知名金融研究机构对中国减持美国国债的说法表示怀疑，渣打银行认为，根据美国财政部的年度修正数据统计，中国2009年6月持有的美国国债增加了1143亿美元，而英国持有的下滑729亿美元，以往的年度修正数据与此相似，这表明中国是在通过伦敦购入美国国债。因此，中国持有的美国国债实际上仍在继续上升，他们认为，至去年底中国持有的美国国债规模已超过1万亿美元，而非美国财政部公布的8948亿美元。
　　(2)中国QFII逐步发展，美国金融监管改革试航遇阻
　　早在2007年12月，中国国家外汇管理局就宣布将合格境外机构投资者(QFII)投资额度扩大至300亿美元，但此后进展缓慢。截至2010年3月31日，已有88家境外机构获得QFII资格，累计批准的QFII投资额度达170.7亿美元。
　　去年12月，美国众议院通过金融监管改革议案。今年4月，美国参议院没有通过以上议案，美国金融监管体系改革受挫。此外，来自制造、零售和服务业的130多家美国大公司正在组织规模庞大的游说团体，对金融监管改革的立法进程施加压力。而在此之前，受到金融监管改革内容直接影响的美国各大金融机构是场外反对的主力。鉴于立法程序的复杂性及反对压力的声势浩大，美国金融监管改革变数很大，难有乐观。
　　(3)中美贸易大战愈演愈烈
　　今年以来美国对中国出口增长迅猛。据美国商务部统计，今年头两个月美国对中国商品出口同比增长55.2%，为其对全球出口增幅17.3%的三倍多。美国总统奥巴马提出的美国出口5年翻番的口号，很可能在中国提前实现。
　　但是，尽管如此，与抵制贸易保护主义的承诺相反，美国自2009年9月起，对中国对美贸易实施各种贸易制裁壁垒。2009年9月11日，美国政府宣布，从当月26日起，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎，在未来3年内分别加征35%、30%和25%的从价关税。此后，美国还先后对中国输美的无缝钢管、油井管、铜版纸、钢丝层板、钢铁产品钻杆、礼物盒以及包装丝带等进行反倾销、反补贴调查或征收反倾销税。作为反应，中国也先后对美国的肉鸡、汽车、聚氯乙烯、锦纶6切片等采取报复措施。2010年3月起，美国又将对中国的贸易战延伸至汇率战，美国财政部一直在玩弄人民币汇率牌，声称将讨论是否将中国定为“汇率操纵国”。中国国务院总理温家宝随即在中国每年一次的“两会”上宣布，人民币实行的是有管理的浮动汇率制度，其币值没有被低估。他还明确表示人民币不会在外力强制情况下升值。作为回应，美方130名两党议员敦促奥巴马对中国汇率采取行动。对此，中国商务部也做出强硬回应。至2010年4月3日，美国财政部长盖特纳不得不宣布推迟商定“汇率操纵国”问题。
　　从趋势上看，中美贸易之争将常态化，在一个尚不具备产业竞争能力，出口产品大多仍为贴牌产品的国家，其对外贸易仍应坚持尽可能地搭便车。在中国，现阶段过度强调结构调整，产业升级，无不严重缺乏微观基础，如不真正认识到这一点，中国经济有陷入“超调陷阱”的危险。
　　(4)世行工作有突破，IMF改革无进展
　　今年4月，世界银行表决同意发达国家向发展中国家转移3.13个百分点的投票权重，使发展中国家整体投票权重提高到47.19%；中国在世行的投票权重也从之前的2.77%提高到4.42%，成为世界银行第三大股东国。国际货币基金组织份额改革至今尚无实质性进展，但新兴市场和发展中国家所占的配额将至少提高5个百分点，由目前的43%提高到48%以上的提议已在该组织内部形成共识。
　　全球金融危机使国际金融体系与国际金融秩序的改革提上IMF日程，但是美国的一票否决权及美元本位货币的霸主地位一时仍无法改变。中国一方面要积极参与改革；另一方面更要审时度势，尤其在人民币国际化问题上不可操之过急。

　　第二轮中美战略与经济对话展望

　　第二轮中美战略与经济对话将于本月24日至25日在北京举行。但截至目前，对话的正式议题及具体议程尚未公开。国内有专家学者认为，中美全球合作、经济再平衡、人民币汇率、伊朗问题、新能源合作、知识产权保护和贸易投资环境等可能成为本次对话的重点。美方有专家学者认为，本次中美对话将决定当今世界上最重要的双边关系的未来走向。
　　2010年3月22日，中国国务院总理温家宝在中国发展高层论坛会见境外代表时表示，5月份将要举行的中美战略和经济对话是一次非常重要的对话，也是中美解决相互矛盾和问题的一次重要机会。与此同时，在美国方面，由于奥巴马政府参选时的很多承诺并未兑现，年底又面临国会中期选举，国内政治压力较大，奥巴马政府很可能在本次对话中向中国提出一些敏感问题，并力图取得进展，以缓解其国内压力。
　　4月8日，美国财政部部长盖特纳突然访华，而之前美国刚刚宣布推迟决定是否把中国划为“汇率操纵国”。盖特纳与中国国务院副总理王岐山进行闭门会谈，有专家认为，双方很可能在磋商人民币汇率问题。与此同时，主管中美战略与经济对话战略方面谈判的美国副国务卿罗伯特·霍马茨也抵达北京，就对话细节开展工作。霍马茨在一次非正式场合透露，中美全球合作、经济再平衡、清洁技术和新能源方面合作、保护知识产权以及对中国“自主创新”政策再商讨等，将成为本次对话的美方重点关切。
　　4月28日，据《中国日报(英文版)》报道，国内有专家(中国现代国际关系研究所美国研究中心主任袁鹏)表示，中美关系目前正处于转折点上，本次对话对双方确定未来战略都至关重要。本次讨论比2009年的第一次对话所包含的内容更多，议题更广泛。该专家还认为，中国的注意力将主要集中于贸易保护主义和中国的核心利益，而美国则更关注制裁伊朗和人民币升值问题；自今年3月谷歌公司宣布退出中国以来，因特网信息自由与中国大陆的投资环境问题等，受到国际社会的强烈关注，这些问题也将涵盖于本次对话的议题之中。
　　5月12日，来访的美国商务部法律总顾问卡梅隆·克里表示，美方希望与中方加强合作，共同促进全球经济复苏，推动绿色经济的发展。克里表示，他“此次率领美国代表团访华，是为美国商务部长骆家辉访华，以及5月下旬在北京举行的第二轮中美战略与经济对话开启前奏”。克里介绍，骆家辉访华期间，中美双方将就清洁能源技术推广、科技创新、贸易投资环境和知识产权保护等问题交换意见。此前，美国商务部发表声明说，骆家辉此次率贸易代表团访华，主要是为落实奥巴马总统的“国家出口计划”寻找出口机会，以缓解国内就业压力。美国商务部还介绍，届时，将有24家美国企业高管随团访华，其中包括波音公司、陶氏化学工业有限公司和美国煤炭巨头皮博迪能源公司等。  (作者单位：新华社世界问题研究中心)

    关于中美战略与经济对话 
 
    中美战略与经济对话建立在此前“中美战略对话”及“中美战略经济对话”这两大机制的基础之上。

    首轮中美战略与经济对话的国内外反应摘要 
 
    美国参议院外交委员会主席约翰·克里认为，与1972年尼克松总统访华时相比，美中之间的隔阂如今已经缩小，但面临的挑战在增大。