1月16日，四川电力送变电建设公司的汪传坤正在资阳变电站的工地现场进行指挥施工。作为大渡河流域大型电站的重要配套输出工程，四川东坡至资阳500千伏输电工程将于2010年建成投运。新华社记者　陈凯/摄

    水能资源丰富的四川西部是国家“西电东送”工程中一些骨干电源点的开发建设重点区域。日前，记者在川西地区采访时了解到，由于电网结构薄弱、建设滞后和设备老化等原因，丰富的水能资源在输出环节受到制约，而且当地农村也没有享受到充沛电能带来的现代文明，特别是偏远农村不通电的乡镇数量仍然很多，部分乡镇的现有农村供电网络较困难。

　　水电资源与电力供应形成巨大反差

　　从目前全国电力大格局看，比例失调、结构性矛盾仍然突出。多年来，用电负荷相对集中的东部省市，火电项目四处开花，全国电力总装机中，火电比例较高。我国的煤炭储量并非世界第一，但年开采量却是世界第一，这对中国社会可持续发展带来严重隐患。四川素有中国“水电王国”之称，金沙江、雅砻江、大渡河、岷江等大河飞流直下贯穿全省。四川水能资源理论蕴藏量总计1.44亿千瓦，技术可开发量为1.2亿千瓦，占全国四分之一以上。因此，四川的水电资源要参与全国的资源优化配置，在全国经济发展中发挥更大作用。
　　川西地区虽然水电资源丰富，但从当地电力供应情况看，主要有存两方面的问题：首先，无电户比例大。其次，供电保障程度低。由于电网缺乏统一规划、建设滞后、网架薄弱、联网不够，加之以小水电为主的电源结构使大部分地区供电质量和供电可靠性较差，尤其在枯水期，缺电矛盾突出。
　　川西地区农村供电的现状制约了当地经济发展，进一步拉大了与东部地区的差距。位于川、青、藏三省区结合部、四川省西北角的甘孜州石渠县，地处偏远、气候条件恶劣。石渠县副县长刘泽告诉记者，石渠县的电源点全部是无调节的径流式水电站，总容量只有7165千瓦。每年进入冬季，用电负荷剧增而水量剧减，发电量很少，没有稳定的电力保障。受电力供应严重短缺的制约，当地工业发展较为困难：丰富的矿产资源无法开发，简单的畜产品粗加工业也难成气候，全县经济结构长期单一。
　　刘泽说，石渠县的偏远农村多在山区或牧区，自然条件恶劣、自然灾害频繁、卫生医疗条件差。一旦发生泥石流、风灾雪灾，县上的通讯、医疗和救助等手段由于缺电便处于原始状态无法正常工作。2008年初，石渠县遭受特大雪灾，由于无电可用，乡镇、村寨的通讯设备全部瘫痪。

　　电网建设滞后凸显电力体制弊端

　　针对川西地区电网建设滞后造成的用电难、水电开发较慢的现象，电力部门呼吁国家加大西部少数民族地区电网建设的投入力度和政策扶持，推进电力体制改革，明确、加强电网投资主体，整合当地大小电网资源，建设统一电网，以此提高电网覆盖率，增强供电稳定性。
　　据国家电网四川省电力公司总经理王抒祥介绍，川西地区缺电，丰枯供需矛盾突出的原因主要是以下几方面：首先，在电网建设方面，由于缺乏整体规划和统筹建设，位于四川西部的甘孜、阿坝两州均未形成统一的地区性电网，主网架薄弱，各县多以35千伏电网为主孤立运行，无法与大电网相互调剂，其网架结构基本是一条35千伏线路串接几个变电站，严格说还不能称之为“电网”。虽然县城及附近均实现电网供电，但这些电网均以原来的小水电站为中心，逐步向外辐射，受小水电站丰枯矛盾突出影响，电网局部缺电与局部窝电现象严重。而且，由于地方电力企业管理水平低，自身发展缓慢，多年来电网养护与建设的投入严重不足。
　　其次，在供用电方面，两州的县域范围内，由于电价机制不统一，电价管理混乱，供电企业经营规模小，供电成本高，劳动生产率较低，供电能力低。多年来，电网建设投入严重不足，企业形成恶性循环。
　　第三，各县农村电网普遍存在线路覆盖低、供电半径大、电能质量差、线损偏高的问题。变电站布点少、供电可靠性。同时，现有农网设备健康水平差，电网安全隐患多。这些地区虽然经过了一、二期农网改造，但是由于规划、资金等多方面原因，老、旧设备更换率较低，存在较多安全隐患。
　　第四，受地理环境、自然条件和经济发展水平的制约，偏远山区或远牧地区，供电线路延伸困难。部分地区虽采用光伏供电，但用电也只能保障牧民生活照明的基本需求。
　　第五，水电资源开发较慢，资源优势转化不够。藏区水电资源丰富，但电源点多位于崇山峻岭之中，水电资源开发的速度很大程度取决于能否尽快建成具有输送容量大、输送距离远等突出优点的特高压电网。

　　建设统一电网盘活西南水电资源

　　盘活四川丰富的水电资源，加快特高压输电工程与统一电网的建设显得尤为重要。
　　王抒祥告诉记者，首先加快800千伏直流和1000千伏交流特高压工程建设，统筹川西地区电力送出规划，以最经济、最安全的方式满足该地区水电大规模送出需要，是实现当地资源优势向经济优势转化、促进地方经济社会发展的重要保证。其次，促进大小电网整合，建设统一电网；以国家投入为主，加强电网统一规划、建设和管理；建成后，国家有配套政策支持，以维持电网运行、维护和发展的要求。这样才能彻底打破小电网瓶颈，充分发挥大电网的优势，促进电网、电源协调发展，实现电力互济、互供，提高川西地区电网安全稳定运行的水平，充分发挥川西地区水电资源的优势。
　　另外，针对四川西部的少数民族地区仍然存在大量无电户的问题，王抒祥说，目前，国家电网多方争取资金，加强电网统一规划，推动电网升级改造，加快无电地区的电力建设。对电网能够实现延伸供电的农牧民集中点，要千方百计保证电网供电；对电网难以覆盖、人口特别分散的边远牧区，也将通过采用太阳能、风能发电等多种方式，解决游牧民群众的用电需求。最终确保在2015年前，国家电网的供区内基本实现“户户通电”。
　　据统计，自2007年10月以来，国家电网四川省电力公司加快川西地区承担电源支撑的220千伏骨干网络建设、县域之间联络网架建设以及支持县域经济发展的电网建设。截至2009年底，国家电网仅在甘孜、阿坝两州范围内，已累计安排骨干网架建设投资68.65亿元，并已完成33.28亿元。“十二五”期间，还将按投资比“十一五”翻一番、供电能力翻一番的原则，进一步加大电网投入，全面推动电网改造升级，提高电网供电能力和供电质量，切实满足当地经济跨越式发展和人民生活水平提高对电力的需求。
　　以甘孜藏族自治州为例，针对全州近4000万千瓦水电装机的送出，国家电网已经在甘孜州内投资35亿，建成九龙、康定两个500千伏输变电工程。超高压电网的建成，刺激了电源点的开发，预计到2015年将有1500万装机可以建成。
　　另据了解，电网建设提速不仅保证了阿坝州灾后恢复重建工作的顺利推进，而且也保障了灾区群众生产、生活用电。汶川大地震后，阿坝藏族羌族自治州的电力设施严重毁损，全州电网设施中断，工业经济瘫痪。国家电网经过两年努力，截至2009年底，全州电力生产企业上网发电量接近震前水平，有了电力保障，工业恢复达到了震前80%的水平，电力行业对工业的支持力度效果显著。