[《经济参考报》两会报道特别策划：信心中国]

　　解决好“三农”问题，是启动农村消费市场，形成以内需拉动为主导的经济模式的坚实基础。
　　今年农民增收的形势如何，如何让农民的“钱袋子”鼓起来？中国社会科学院农村发展研究所副所长李国祥、中国农业大学农学生物技术学院教授王志敏接受了记者的专访。
　　专家认为，农民增加收入必须从农业内部挖潜力，想办法；同时，更重要的是加大支农惠农政策的力度，特别是从统筹城乡发展的全局来谋划。

2009年农民增收面临空前考验

　　记者：今年农民增收的形势如何？

　　李国祥：形势相当严峻。主要原因有三：一是今年将有大量农民工失业。2008年，我国农民人均纯收入仅达4761元，扣除物价因素实际同比增长8%，即增收了621元，增幅比2007年下降了1.5个百分点，新增的621元收入中，60%多来自外出务工的工资性收入。
　　二是受席卷全球的金融危机影响，企业效益不好，农民工整体的平均工资被压低，很难维持在前两年的水平，工资性收入增长困难重重。  三是农产品价格下跌。农业收入占农民纯收入40%左右，农业收入的增加主要靠农产品产量增加和价格的提高。数据显示，目前农产品价格整体下行趋势没有改变。

加快走节本增效的“技术型农业”道路

　　记者：在农业内部如何实现农业增产、农民增收？

　　王志敏：在农业生产方面，由于粮食及农产品的价格在相当长一段时间里不可能有大幅度提高，在农村现有的粗放型生产条件下，单纯通过生产粮食来提高收入是很困难的。
　　建议加快走节本增效的“技术型农业”道路。一是要降低生产成本，推广节本增效的简化技术。
　　二是要加强农田基本建设，提高农田的抗灾能力，抗风险能力，保证稳产增收。要有序有规划地发展农田建设，特别是水利建设，这是当前最迫切的。
　　农田基本建设已经到了不建设不可的地步了。今年的干旱，尤其凸显这一问题。我国现在很多水利设施都是在上世纪60年代时建立的，现在这个问题必须重视了。
　　三是与农民工进城相对应的“三个下乡”要做好。现在很多地方农产品产量不高，很大一部分原因是没有科学种田。
　　农民培训非常重要，应在农业技术推广系统、农民技术培训问题上大做文章，做好科技下乡工作，把农机技术和农艺技术结合起来运用到田间。
　　另外，资金要下乡，除了国家补贴增加外，应鼓励企业把资金投到农村，大力发展农业企业，让企业和农田结合，借企业发展农村。最重要的是领导要下乡，特别是基层领导要下乡，不能只是在办公室和会议室里研究农业生产问题。

农民增收需从统筹城乡发展的全局考虑

　　记者：仅仅依靠在农业内部挖潜能促进农民增收吗？

　　李国祥：不可能。加大农业产业结构调整、扩大规模经营、提高农产品价格、增加转移性收入、加大财政补贴力度、允许农民宅基地进入市场等途径，虽然都能在一定程度上增加农民收入，但现有套路仍属于头疼医头、脚疼医脚的方法，结合我国农业和农村发展的特点来看，这些方式都只是小打小闹，很难在解决农民增收难这一问题上有大的突破。

　　记者：那么，根本的解决办法是什么？

　　李国祥：促进农民增收需要从统筹城乡发展的全局考虑。要想促进农民增收，彻底实现城乡居民收入差距缩小，直到最后没有差距，从整体来看，唯一的办法就是必须抓紧实施城乡一体化发展，不但要让农民到城里来打工，而且要允许城里的富人到农村去买房、建厂，使城市里的资金、技术、管理等优势资源流动到农村去。
　　只有在城乡之间建立起一个相互流动的机制，才有可能实现城乡居民收入差距缩小。这其中的一个核心问题就是土地制度问题。对于农村土地问题，国土部门不能搞“一刀切”管死了，应该做到该控制的控制，能流动的要流动起来。