图为石狮市城区一角。新华社记者 李开远 摄

石狮“农村人”的城镇化生活

　　冒着淅淅沥沥的冬雨，记者近日踏访了石狮市永宁镇前埔村。从石狮市区到前埔村就十分钟车程，全是宽阔笔直的水泥公路。入村后，映入眼帘的是一条宽阔的大街，一排排整齐划一的标准厂房，一幢幢绿树掩映、错落有致的别墅式村民小楼，村里还有公园，人行道铺着彩色地砖。
　　67岁的村民施能强家有9口人，原来住旧房，2006年花70多万元建了新房，是两层半的小楼，一层120平方米，小楼前面铺着地砖，植有草坪。记者入内一看，客厅里摆放着超大超薄的TCL高清彩电，厨房用的是整体橱柜、欧式抽油烟机。坐在考究的餐桌旁，老施说，他两个儿子主要做钮扣加工，都有小车，一个孙女在永宁小学上一年级。家里各种家用电器一应俱全，用自来水烧水做饭，用井水洗澡洗衣，去市区坐5路公交车，村口就有车站，家里柴米油盐、蔬菜水果等各种日用消费品都从市场上买。
　　施能强说：“在村中，我家的经济算一般。”
　　据前埔村委会介绍，几年来，全村投入1000多万元用于改旧建新和新村建设，拆除破旧古厝、猪舍牛厩、碉堡厕100多处，新铺设水泥路面3.2万平方米，完成了“改路、改厕、改圈、改水、改建旧房”和“通水、通电、通路、通电话、通广播电视”等“五改五通”，全村绿化率近30%，村间道路硬化率达100%，以前脏乱差的小山村如今变成道路四通八达、环境优美整洁的园林式农村社区。
　　前埔村党支部副书记施养竹说：“村里的卫生保洁实行门前三包、垃圾袋装、集中转运。村里专门雇了4个剪草工负责棕闾树、草坪的修剪维护。”
　　前埔村的公益事业、公用设施也在不断发展。近几年，村里投入100多万元，开办了一个150平方米、拥有1万多册图书的农村阅览室；兴建了一个灯光球场和一个乒乓球活动室；建设了一个“职工活动中心”，内设电脑技能培训室、台球馆、健身厅等；建造了一座老人文体活动中心；集资25万元建设了社区文化休闲公园；集资20万元为小学购置了电脑设备。
　　前埔村依托老人协会，成立了老人太极拳、扇子舞、南音等文艺表演队，经常吹拉弹唱，村里的老人其乐融融。
　　前埔村农民的城镇化生活只是石狮城乡一体化发展的一个缩影。目前，石狮全市农村实现了村村通自来水、通水泥路、通公交车、有水泥篮球场、通数字电视、通宽带网。
　　石狮市市长高云程说，石狮的农村现在比城市还漂亮。以前是乡下人羡慕城里的生活，现在变成了城里人羡慕乡村宽松、优美的生活环境。

解决25万外来人口的城市化

　　今年24岁的姚顺一家来自安徽省阜阳市临泉县。2000年他和父亲姚启均一起来到石狮玉湖村市场卖菜，从农民手中批发蔬菜，再在市场零售。几年时间完成了原始积累。去年他家花210万元在玉湖果蔬批发市场买了两个店面和楼上的五层半楼房，店面面积100多平方米，楼房面积600多平方米，开了一家“姚家干果店”，店面做批发生意，楼上安家住人，还买了两辆面包车送货，生意越做越大。
　　记者在前埔村采访时遇到三峡移民张青青。今年22岁、面容清秀的她说，2004年乡亲们一共7户30人从万县农村移民到石狮前埔村。她家4口人，住80平方米的安置套房。目前她在村里担任流动人口协管员，月收入1500元左右，她妈妈在一家工厂上班，月入1000多元，爸爸回四川老家做工去了，姐姐在深圳，一家人春节才团圆。
　　张青青说，家里有电视，用的是自来水、抽水马桶，出门乘公交车，这里的条件比老家好。
　　福建省委党校社会发展研究所教授张君良说，石狮本地人口30万，外来人口40万。石狮在实现本地农村人口不断向城市人口转换的同时，还解决了外来25万人口的城市化问题，为全省、全国的城市化做出了贡献。

步入城乡一体化阶段

　　石狮市石湖村原来是一个偏僻小渔村，现在已变成泉州最大、福建第三的集装箱港口，去年吞吐量突破80万标箱。66岁的石湖村老人协会会长郭义禁说，过去村民主要靠近海捕捞和养殖为生，现在转为搞海运和港口服务，他的三个儿子都在搞海运。石湖村下辖石渔村和石农村两个建制村，石农村村委会副主任郭志聪、石渔村村支部副书记郭志猛均表示，以前主要养海蛏，现在都转为搞运输了。
　　石狮蚶江边防派出所石湖警务室干警邹志标说，全村35岁以下的青年渔民基本上都转型就业了，目前有600人持证上船当船员，在读120多人。船上水手月工资四五千元，高级别管理人员月收入三万元以上。
　　郭义禁说，全村年人均收入三万元，石狮最高。干警邹志标说，2000年11月他到石湖警务室上任时，石湖还是一个典型的渔村，全村只有一幢别墅，现在有上百幢，渔村变成了富裕社区，渔民变成了老板、股东、船员、码头作业和服务人员。
　　前埔村也有一个鲜明的特点：村民都变成了股东，每年都能分红。村里用集体安置地盖起了标准厂房，出租给企业，每年都有租金收入。前年，每个村民从集体资产收益中分到1000元，去年增加到1500元。施能强一家去年就分到了13500元。
　　张君良说，1988年石狮撤镇建市时，人口城镇化率约为35%，至今年6月，石狮城市化水平达74.35%，20年间提高了近40个百分点，平均每年提升两个百分点。发达国家上百年时间完成的城市化进程，石狮市只用了20年。石狮目前已成为全省经济发展水平最高、城市化水平最高、城乡人均收入最高的县域。
　　张君良说，按照学界对城市化发展阶段的划分，一般认为城市化水平超过70%就进入城市化的最高阶段——城乡一体化阶段。所以，石狮市已进入城乡一体化阶段，也是全省率先跨入此阶段的惟一县域。

制度创新突破城乡二元结构障碍

　　张君良说，我国的城乡二元化结构，使城乡之间产生了巨大差异，也是城乡一体化的制度性障碍。只有不断进行制度创新，才能形成和谐共生、城乡一体的新格局。在这方面，石狮进行了有益的探索。
　　改革城乡土地管理制度，促进土地流转。城市化对资金的需求非常强烈，而建市时国家只给了500万元开办经费，当时市财政收入只有1916万元。面对资金困境，石狮进行了城市土地制度改革，将传统的无偿、无限期、无流动的土地使用制度改为有偿、有限期、有流动的城市土地使用制度，仅此一项，1988-1994年直接土地收益就达7亿元，解决了城市化面临的资金瓶颈。
　　在镇村土地管理方面，本着循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，完善乡镇土地利用总体规划及专项规划、集镇和村庄规划。为保障失地农民的权益，石狮在征用农民土地时实行土地回批补偿制度，回批的土地允许农民建设与工厂配套的宿舍出租给工人，此举使失地农民有了稳定收入，减少了征地阻力。
　　善待外来务工人员，推进户籍制度改革。石狮出台了《关于优待外来务工人员的暂行规定》：外来务工人员子女实行就近入学，享受本地生源同等待遇；外来务工人员在石狮有居住条件、合法职业、经济来源，与企业签订并履行劳动合同两年以上，经所在企业申报，可申请登记常住户口。这些规定基本消除了农民进城的体制性障碍，使石狮常年吸纳的外来劳动者保持在30万人以上。
　　建立城乡融和的社会保障体系。近年来，石狮将社保“五险”(养老、医疗、生育、工伤、失业保险)覆盖面扩大到非公有制单位。从2004年起实行城乡统一的最低生活保障制度。凡持有本市常住户口的居民，符合条件的，均可享受低保，且城乡同一标准。从今年起，该低保标准调高为每月300元，高于我国许多大中城市。