前不久，为减少重庆建设项目安全事故的发生，重庆市建委在渝北区某建筑工地进行“平安卡”管理制度试点，共培训农民工1万多人，发放“平安卡”6000余张。通过培训上岗，安全事故明显下降。图为一名建筑工人正在展示自己使用的“平安卡”。新华社记者:刘潺 摄

安全生产最重要。前不久，“第四届中国国际安全生产及职业健康展览会”在北京开幕。参观者在展览会上试用紧急逃生装置。新华社记者:李明放 摄

　　编者按：今年以来，矿难等各类安全事故不断发生，安全生产形势非常严峻。尤其在化解金融危机，保增长、上项目、扩内需的前提下，搞好安全生产更成为稳定民生的一个首要任务。如何加强安全生产，专家从安全决策、创设三方机制以及制度约束等方面，提出不少建设性意见。

　　郑力：安全生产取决于安全决策

　　尽管党中央、国务院始终高度重视安全生产工作，并把安全生产作为群众最直接、最现实、最关心的问题纳入构建社会主义和谐社会的系统工程，但近年来国内企业安全生产事故仍时有发生。对此，清华大学工业工程系教授郑力认为，百分之百的安全生产虽是难以达到的，但保障企业安全生产，是取决于风险决策而不是安全技术。
　　郑力认为，作为政府和企业，安全生产应该是在合理安全风险的条件下达到发展目标。因此，政府应该强化以科学管理方法为指导的事前和过程督导，提出符合国家发展战略和企业实际情况的安全生产规范和风险标准。通过提高企业的风险意识，鼓励安全技术和安全管理的研究，帮助企业提高安全生产的水平并降低安全管理的成本。

　　郭朝先：创设三方机制 发挥矿工监察作用

　　“搞好煤矿安全生产，政府的监督作用非常重要，然而，要从根本上搞好安全生产，还必须充分发挥企业和工人的积极性。”中国社会科学院工业经济研究所副研究员郭朝先日前对记者表示，创设三方机制是我国加强煤矿安全生产的当务之急。
　　所谓三方机制，据郭朝先介绍，是指政府、雇主组织和工人组织之间，就制定和实施经济与社会政策而进行的所有交往和活动。在市场经济条件下，政府、雇主和工人尽管大目标一致，但具体的利益要求和价值取向仍有差异，特别是对于涉及劳动关系的重大问题难免出现分歧，这就需要一种制度和机制来解决并通过协商、对话和合作达到使各方基本满意的目标。
　　据了解，目前国际上许多国家都建有三方机制。如在南非，主管煤矿安全监察的矿产与能源部中依法设立了由政府、雇主组织和雇员组织三方代表组成的“矿山健康与安全理事会”，由矿山监察局局长任理事会主席，负责向部长提供矿山健康与安全方面的建议；而在印度，法律规定矿区和煤炭子公司需要成立由工人代表、矿山安全监察总局代表和管理人员组成的三方委员会并定期检查各矿区和煤炭子公司的安全状况。
　　郭朝先表示，尽管1990年，我国全国人大常委会就批准了国际劳工组织《三方协商促进实施国际劳工标准公约》(第144号)，2001年8月，劳动与社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会又建立了国家协调劳动关系三方关系会议制度，但地方级和产业级三方机制还十分缺乏。与此同时，我国煤矿企业中存在工会和工人代表大会组织在安全监察中往往发言权分量较小，工人在安全生产监察中的主体地位实际在很大程度上被剥夺。
　　“由于煤矿工人时刻处在安全生产工作第一线，煤矿安全事关他们的生命健康权利，而权利的主张永远是最具有生命力的。”为此，郭朝先认为现代社会应当由单纯的权力主导型转变为权利主导型，这样才能为社会变革提供持久动力。基于此，创设三方机制，充分伸张矿工在安全监察中的权利诉求，将比仅仅通过行政奖惩、行政首脑问责制等方式提高行政监察主体的工作积极性产生更好的效果。

　　白雪亮：安全生产要靠制度约束

　　神华能源股份公司总调度室调度主管白雪亮认为，煤炭企业要想实现安全生产，方法之一就是要依靠制度约束。
　　白雪亮表示，制度规范着人们的行为，制度越健全，发生事故的几率就越小。必须建立健全各类规章制度，用制度约束人的不安全行为。但制度健全，也并不是万事大吉，而重要的是对制度的落实，按制度办事。
　　当前一些煤炭企业，各类制度往往比较齐全，但井下作业人员不能按规程操作，经常出现“三违”，这是没有真正发挥监督作用而造成的后果。比如，上级检查人员来时，井下员工都能将每一个操作按标准完成，但检查团走后，往往会出现随心所欲、不按规程作业。如何才能让各类作业活动时刻都处在有效监督之下，是当前煤炭行业面临的共同课题，必须建立起真正的监督机制，才能将安全工作落到实处。
　　要保证安全生产还要抓责任落实。白雪亮说，安全责任是安全生产的灵魂。要切实抓好董事长、总经理、矿长、班组长第一责任者的责任。安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实，所以特别要发挥好班组长在安全生产中的重要作用。对于失职、渎职人员要敢于追究责任，采取一票否决制，决不能姑息、迁就。

　　纪明波：搞好安全文化建设

　　“安全工作怎么做？安全文化是第一位。”中国安全生产协会副理事长纪明波这样对记者说，“安全文化要天天抓，时时刻刻抓，我们要有安全文化的意识。”
　　在他看来，具体要做到两点。首先是深入学习、领会科学发展观的重要内涵。他说，科学发展观的第一要义是发展，但是决不能以破坏环境为代价换取一时的发展，更不能破坏人民群众的安全来盲目发展；同时要牢固树立安全发展理念，把安全生产工作作为一项社会系统工程，从传统的工矿商贸领域延伸到新农村、城市建设各个方面，实现我要安全，自觉地抓安全。
　　其次，从战略上考虑，可以组织实施理念倡导、培训教育、行为规范、环境建设、制度创新五个方面。首先要在职工中形成“事故是可以预防的”的意识，用科技手段加强安全建设。企事业单位要建立安全第一的观念，安全既要有经济效益，也要有社会效益，危险是永恒的，事故是可以预防的，只要做好，危险是可以避免的。领导要牢牢树立安全为生产，生产必须安全，安全责任与安全事故超前预防的意识。

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    前不久，由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局共同主办的煤矿瓦斯防治技术国际研讨会在安徽淮南召开。有100多位国内外专家学者被邀请参会。
　　会上，美国矿山安全健康局法规标准司司长西尔维告诉记者，在美国煤矿安全事故很少发生，而且死亡人数也几极少。去年美国煤矿事故死亡34人，而2006年死亡47人就算是最近几年来死亡人数较多的年份了。为何美国煤矿事故少发生，而且死亡人数少呢？西尔维女士道出了其中的一些“秘密”。

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　　在国务院安委会办公室11月28日组织召开的全国建设施工安全工作视频会议上，建设部、交通运输部、铁道部、水利部四部门负责人纷纷“亮剑”，确保各自领域内在建项目的建筑施工安全。