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| 2008-11-28 本报记者:周英峰 韩洁 李延霞 来源:经济参考报 |
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26日，国务院常务会议审议了成品油价格和燃油税费改革方案，并决定向社会公开征求意见。这两项改革正式被提上日程，已成为不争的事实。
无论是成品油价格形成机制改革，还是燃油税改革，都经历了多年的酝酿讨论。特别是燃油税改革，从1997年全国人大通过的《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代养路费算起，已经热议了十年多。
“国家选择当前这个窗口考虑出台这两项改革，主要是看到了国际油价大幅下跌带来的契机。”中央财经大学税务学院副院长刘桓说。
一直以来，国际油价被作为能源价格改革必须考虑的因素。在7月份攀升到超过145美元/桶的最高点后，国际油价一路下挫，跌幅之大、速度之快出人意料。目前，国际原油价格下跌至50美元/桶左右，时间已超过一个月。业内普遍预期，开征燃油税和国内成品油定价机制改革良机已现。
“燃油税改革提出之初，最大的障碍是油价问题。现在这个问题已经随着国际油价的持续回落得到解决，这为开征燃油税创造了比较好的条件。”国家税务总局税收科学研究所研究员张培森说。
目前，我国原油价格由市场调节，实行与国际价格接轨，成品油价格则由政府调控。这几年反复出现的煤、电和成品油供给紧张表明，能源价格管制扭曲的负面影响日渐突出，对经济造成很大的消极影响。
同时，为维持能源低价格，政府被迫支出大量财政补贴，表面上保持了能源价格稳定，但实际上却为能源价格稳定付出了很大代价，引发紧缺资源外流，放大能源需求，加剧能源供求矛盾，并成为价格进一步大幅度的市场化方向，制定了石油价格综合配套改革方案，目的是逐步理顺价格关系，充分发挥价格机制在能源市场的基础性作用，为建立完善的社会主义市场经济体制创造有利的价格体制条件。
然而，我国能源价格改革特别是燃油税费改革进展比较缓慢，这里边有多方面的原因。“除了油价因素外，推行改革还必须解决很多政策层面的问题。”社科院财贸所副研究员张斌说。
比如，需要区分在哪个环节征税的问题，需要解决农用机械是否征税的问题等等。同时，也要考虑燃油税的出台，会不会引发物价上涨问题。另外，原先养路费属于地方财政收入，燃油税出台后中央和地方的税收该如何划分，原先征收养路费的交通部门工作人员该如何安置分流等问题，也需要协商解决。
专家指出，推进包括开征燃油税在内的能源价格改革，是我国经济发展过程中必须迈过的门槛。与这个大局相比，无论是政策层面还是技术层面的问题都不应成为主要障碍。
国务院常务会议指出，完善成品油价格形成机制，实施燃油税费改革，对于扩大内需，促进经济结构调整，公平和规范税负，鼓励节约能源和保护环境，保持经济平稳较快发展，具有重要意义。
国家发改委能源研究所研究员周大地指出，我国成品油价格改革的关键，始终在于能源价格体制和税收配套改革的同时推进。当前，应尽快解决价格机制问题，把燃油税加到成品油价格的组成内容上，让价格确实反映资源性产品的稀缺程度。 |
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