新华社记者:杨世尧 摄

　　冬季来临，北方城市供热问题升温，与往年不同，今年许多城市正计划或已调整供热价格。在各地相继进行的听证会上，供热企业详尽地阐述了煤价上涨造成企业亏损运行、调价势在必行的理由。可消费者对涨幅有着不同的理解，认为涨幅过高，热价难以接受。“卖热的说亏，买热的喊贵”已成为供热领域的一个“怪圈”。有关人士认为，这一“怪圈”恰恰反映出当前供热市场化面临的诸多问题。

　　“卖热的说亏，买热的喊贵”

　　在我国最冷的省城哈尔滨市，城市居民供热煤热价格联动听证会近日召开。这里供热期长达6个月，每年10月20日就开始全面供热，直到次年4月20日。市供热协会代表全市供热企业提交的《关于哈尔滨市城市居民供热实行煤热价格联动的申请》称，2005年底，哈尔滨调整热价测算时，燃煤价格是按到场340元/吨测算的。目前燃煤到场价格为536元/吨，每吨上涨了196元，涨幅超过57%。
　　《申请》称，仅燃料费上涨一项就导致每平方米供热使用面积增加成本10.24元。加上水、电费等上涨因素，供热成本增加12.22元。这使全市供热成本支出增加近11亿元，供热企业无力承担，正常运营将受到严重影响。为确保城市供热安全、正常运营，需要及时调整供热价格。供热企业建议，每平方米调价9.22元。
　　此次听证会共有33名听证代表，其中有17名消费者代表，5名经营者代表，以及来自人大、政协的代表和专家学者、相关部门代表。围绕城市居民供热实行煤热价格联动申请，听证代表陈述了各自的观点和看法，许多消费者代表认为，申请提出的9.22元的上涨幅度过高。他们表示，热价调整应充分考虑哈尔滨市的经济现状和百姓的收入水平，昂贵的热费价格会使居民难以承受。
　　听证代表陈羽然说，这次热费调价，我在社区做了调查，一些居民说：“涨价是大势所趋，我们也没有办法，如果涨幅过高，超过我们的承受能力，只能不缴！”这样一来，恐怕会形成恶性循环。

　　“供热怪圈”反映供热市场化诸多矛盾

　　哈尔滨的热价调整如今已尘埃落定，最终听证代表的呼声得到了政府的支持。经哈尔滨市政府常务会议研究确定，在供热企业消化煤价上涨因素20%基础上，按每平方米使用面积计算，居民住宅由政府财政补贴供热企业1.34元后上调5.8元。
　　事实上，哈尔滨听证会上“企业说亏、居民喊贵”是许多热价调整听证会上共同的声音。今年，许多北方城市相继调整热价，听证会上，一方说亏，一方喊贵的事并不稀奇。有关人士指出，这是供热市场化矛盾的一个真实写照，而之所以产生这样的现象，主要是两大问题导致的。
　　一个问题是热费成本怎样算。在北方城市，“供热成本到底是多少”是许多居民关注供热的一个焦点，他们期待热费成本能真正透明。哈尔滨市民刘天晓说，既然热是商品，就必须把成本算清楚，这样才能让消费者钱花得明明白白。靠供热企业计算的成本到底有多大可信度是个未知数，哈尔滨与经济较发达地区尚有差距，热费价格在全国处于高水平，省内一些城市取暖期并不比哈尔滨短，供热费用却可以比哈尔滨低，这说明供热企业的成本计算难以让人认同，供热成本不应成为无法破解的“百慕大”，供热价格上连政府形象，下动百姓利益。
　　此次哈尔滨热费价格调整也同样说明问题。市供热协会在听证会上申请称，哈尔滨仅燃料费上涨一项就导致每平方米供热使用面积增加成本10.24元。企业消化煤价上涨因素的10%后建议热费上调9.22元。而哈尔滨市物价局成本调查队对哈尔滨22家区域和分散锅炉供热企业进行成本监审表明，每平方米使用面积燃煤单位成本上涨8.92元。
　　还有一个问题是热怎么卖。在众多消费者看来，既然热是商品，就应该按量计价、优质优价，多用多花钱，少用少花钱，而目前的供热计费方式与商品比相去甚远。市民丛航说，如果你去农贸市场买菜，商贩说菜不按斤卖，要么买一车，要么别买。你一定觉得商贩疯了，天下哪有这么不讲理的。眼下，供热就是这么个卖法，你却无可奈何。供热企业一直在讲热是商品，商品就应该具备商品的属性，可以多买也可以少买，可现在只要供热就按面积计费，消费者无从控制自己的消费。

　　供热市场化政府要有大作为

　　事实上，供热“卖热的说亏、买热的喊贵”怪圈反映出的许多问题都可以从供热体制中得到答案。首先，作为企业要生存发展就必须盈利，供热企业涉及千家万户的安全过冬，不同于一般企业。在北方地区，供热不仅是一个经济问题，而且直接决定着居民最起码的生存条件。黑龙江大学经济与工商管理学院副教授由莉颖认为，供热企业具备双重身份，它已不单单是一家自负盈亏的企业，在它的身上，一直有着巨大的社会责任、甚至是超乎企业自身能力的责任，这不是自负盈亏所能解决的，完善这一职能单靠企业不行。
　　同时，作为商品，应具备可选择性，然而供热缺乏竞争、高度垄断。竞争形成，市场作用才能真正发挥。而目前的供热市场还处于垄断状态，供热企业既控制热源——经营锅炉，又拥有并经营供热管道，居民接受锅炉供热就要接受其配套的供热管道服务。由莉颖认为，在这种缺乏竞争的情况下，供热企业没有降低成本、提高利润的积极性。只要成本稍有增加，便会希望通过涨价来消化。
　　哈尔滨一位退休职工说，供热企业垄断经营，普遍存在机构臃肿，工作效率低，服务质量差的问题，由于没有竞争机制，官商作风严重，人浮于事，造成供热成本加大。这些问题不解决，即便是热费成倍增长也不能使冬季供暖达到良性循环。
　　采访中，有关人士认为，目前，供热体制改革推进过程中出现了很多困难，在这些方面，政府要下真功夫，要有所作为。北方地区的气候决定了热是特殊的商品，供热关系到群众温饱，处理得好与坏，反映政府的执政能力。当成本大幅上涨时，供热企业、政府、居民三方都应分担。同时，还应看到，当前供热改革的主要实施者是各地的供热企业，对有利于企业的“不缴费不供热”改革，供热企业非常赞成，对按供热计量收费等改革却担心会有损企业利益而不愿推进，甚至抵制。政府在这些方面应发挥作用，积极推动改革的进行，从深层次上解决供热问题。

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