[新闻背景] 日益沉重的乡镇债务是困扰地方政府的一道难题，经济发展滞后、财力十分薄弱的宁夏，在短短两年时间内通过停息减债、拍卖变现、分类处置、以奖代补、按比例化解等办法化解近10亿元乡镇债务，率先在全国甩掉乡镇债务包袱，探索出经济欠发达地区解决乡镇债务问题新路子。宁夏财政厅最新统计显示，截至今年6月30日，宁夏已经全面完成化解乡镇债务工作。

国家级重点贫困县——宁夏泾源县的一个村庄。新华社记者 夏晨 摄

债务沉重“绊住”新农村建设

　　乡镇债务是农村经济发展过程中各种矛盾沉积的结果，形成的原因错综复杂。宁夏乡镇债务包袱沉重，全区188个乡镇平均负债520多万元，据宁夏审计厅清理核实，截至2005年7月31日，宁夏乡镇债务达9.9亿元，其中生产性债务占17.3%，公益性债务占53.9%，基层政权建设债务占10.7%，公务开支债务占3.3%。乡镇债务主要由义务教育债务，道路交通建设、农田水利基本建设、电力设施建设及维护、村容村貌整治及绿化等公益性支出形成的债务，兴办乡镇企业造成的债务，以及各种达标考核指标过多，监督约束机制不到位，依法理财意识不强等原因形成。由于乡镇债务长期得不到化解，严重制约了农村经济发展，成为影响基层政权稳定的一个重要因素，影响党群、干群关系，阻碍新农村建设，基层干部群众对此意见较大。
　　人口仅有12.3万的国家级贫困县泾源县，去年财政收入只有1352万元，但历年乡镇债务累计达1751.64万元，有的债务长达13年。泾河源镇镇长禹伯鹏告诉记者，镇上历年所欠债务多达421万元，过去到镇政府要账的人踏破了门槛儿，“早晨有人找，上班有人闹，下班有人跟，家中有人等，为了躲债，我白天不敢去办公室，只能在晚上开会办公，还谈何搞建设。”

挤干债务“水分”分类化解

　　为解决农村发展面临的突出矛盾，宁夏回族自治区党委政府决定用两年时间基本化解乡镇债务，以此推动乡镇转变职能，加强基层政权建设。宁夏财政厅厅长王和山介绍，宁夏首先采取措施锁定旧债。自治区制定了统一的乡镇债务分类和登记表，对债务项目、金额、发生时间、经办人等实行县、乡和工作组三级确认和公示制度，乡镇政府要对已经完工的建设工程进行决算，并附有中介机构的审查报告，否则一律不予登记确认。在各市县先期核实的基础上，由自治区审计部门逐乡、逐笔进行审计核查，共剔除乡镇不实债务1.3亿元，挤干了债务“水分”。
　　在此基础上，宁夏采取“上下联动、分类处置”的方式逐步化解。比如停息减债法，凡乡镇政府向各金融机构的贷款，一律实行停息挂帐，界定还款期限；对民间高息借款，由双方协商，统一按金融部门规定的同期同档贷款利率计算利息。拍卖变现法，凡属撤乡并镇、教育布局调整等范围形成的债务，能够进行拍卖的，进行拍卖，拍卖资金一律纳入偿债专户，用于偿还债务。折扣优先法，凡欠建筑单位或个人的债务，若想尽早得到债务偿还，可折扣为一定比例提前还款；若没有积极性，可排在清偿后期。
　　对乡镇兴办企业欠款，企业仍在经营的，一律将债权债务转给企业，由企业自行消化处理；企业已经倒闭的，通过变卖资产消化；资不抵债的，申请破产，依据《破产法》处置债务，乡镇企业所欠各级财政的周转金经核实后全部予以豁免。农村学校建设项目，属于农村义务教育建设项目范围的，纳入自治区义教工程建设范围，分年化解。乡村道路建设项目，凡符合乡村道路建设要求的，从今后交通建设资金中列出专项，逐年消化。卫生、计划生育、优抚等其他公益事业欠款，原属“三提五统”负担范围的，从农村税费改革转移支付中列支解决；属于补助性、奖励性等非建设性欠账，由卫生、计生、民政部门列入当前资金分配范围，一次性解决。
　　为加快乡镇债务的化解进度，自治区政府还分别与财政、教育、交通、水利、民政、计生等部门和各市县签订目标责任书，实行“一把手”负责制、责任追究制。一系列政策的配套出台，使乡镇债务这一“顽疾”在宁夏迅速得到解决。

政府“偿还”信誉 乡镇轻装上阵

　　过去乡镇干部整日为债务苦恼不已，即便想干事也干不了，如今干部身轻了、气顺了，集中精力谋发展。灵武市崇兴镇财政经济所所长杨宇晖感慨地说，过去由于债务沉重，乡镇干部来上班之前往往先打电话问问有没人催债，如果有干脆就躲着不来，欠债不还让乡镇干部说话办事总觉得没有底气，现在无债一身轻，干部群众都叫好。
　　泾源县六盘山镇政府位于312国道附近，虽然地理优越，但由于乡镇债务长期不能化解，连续几届领导班子想通过小城镇建设和发展特色种植来带动农民增收，都是有心无力。镇长王富平说：“别人看到乡镇债务一大堆，哪里还敢来投资。去年底全镇201万元的债务包袱全部甩掉后，年内全镇就可以实现人均一头牛、人均一亩树苗、户均输出一个劳动力的发展目标。”
　　西北药材公司总经理冯志杰是隆德县政府最大的债权人，当初他因为响应政府号召，自己垫资100多万元帮农民发展药材养殖，结果这笔债务政府一欠就是5年多。没想到这次化解乡镇债务时，政府竟然主动找上门来还钱。冯志杰说：“政府偿还的不仅仅是欠款，更是信誉！”

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    宁夏财政厅厅长王和山说，要想化解乡镇旧债，必须制止新债的发生。为此，宁夏财政部门会同纪检、监察等部门联合制定了《关于对乡镇举债行为实行责任追究制的暂行办法》，明确规定：凡是2005年7月31日以后乡镇发生的新债务，必须坚持“谁举债、谁还款”的原则，在新债没有还清之前，有关部门对直接责任人予以“三停”即停薪、停职、停岗和“三不”即不提拔、不调动、不加薪。凡违反规定大量举新债的，乡镇党委书记、镇长就地免职，县委、县政府主要负责人和分管负责人要视情节给予必要处分。[全文]