山东省济宁市煤炭资源占全省的一半以上，是典型的资源型城市。为实现资源型城市的可持续发展，他们超前谋划，主动进行经济战略转型，下决心告别“煤炭依赖症”，走出“依靠资源起步、凭借转型跨越”的科学发展新路。

煤炭产业仅能维持30年

　　济宁是山东省最大的煤炭生产基地，也是华东地区乃至全国重要的煤炭城市和能源基地。全市含煤面积3920平方公里，占境内国土总面积的36%以上；已探明的煤炭资源可采储量为140亿吨，占全省的53%以上。去年全市原煤产量为7478万吨，占全省的53.5%，预计“十一五”末年产量可达1亿吨。
　　济宁“因煤而兴”，煤电传统产业奠定了济宁的工业基础，同时也造成经济发展的结构性矛盾。济宁市发改委主任张生贤说，长期的煤炭资源开采，造成全市产业结构单一、布局不合理，过分依赖煤炭资源，使得经济发展与资源环境的矛盾突出、节能减排和环境保护压力巨大，影响到了全市经济社会全面协调可持续发展。
　　煤炭资源开采强度大，资源浪费严重，后备资源形势严峻。济宁市煤炭预计可采出量28亿吨，按目前的开采速度，煤炭产业仅能维持30年左右。现有煤矿矿区总面积255万亩，已塌陷26万亩，并以每年2万亩至3万亩的速度递增，预计到2010年全市塌陷地面积将达到36万亩，到2020年达到70万亩，最终将达到400万亩，占全市国土面积的25%。
　　煤炭开采与城市规划建设的矛盾加剧。按现有规定，即使在城市规划区内，使用地方有煤的土地用于城市建设，也必须经具有煤炭采矿权的企业同意，也就是说，城市如何建设不是统筹规划而是取决于煤炭企业的需要，即所谓的“地上服从地下”。济宁作为一个辖800多万人口的中心城市，被挤压在50平方公里的空间内，以至于成为山东地级市中规模最小的城市，许多文化公共设施无法布局，人口稠密，房价居高，区域经济特别是城市化进程被严重扭曲和阻滞。照此模式下去，二三十年后，济宁市域会千疮百孔，大面积塌陷，难以承载800多万人口的生存发展。

主动转型走出“煤炭依赖症”

　　济宁市委书记孙守刚说，煤炭资源型城市的发展，很容易出现“因煤而兴、因煤而衰”的现象，陷入“开采-兴盛-衰落”的怪圈。在科学发展的今天，资源型城市必须摆脱这种发展轨迹，超前谋划。为此，我们在当前煤炭资源开采的兴盛期，就提出转型发展的战略任务，目的就是变被动转型为主动转型、变生存转型为发展转型，赢得可持续发展的主动权。
　　记者了解到，济宁市近年来走出“煤炭依赖症”，加快经济发展方式转变，主要着力构建了以下“三个体系”。
　　培育新型产业体系。坚持以新型工业化为主攻方向，把着力点放在结构调整上，将煤化工、机械制造、生物技术、医药食品、纺织服装作为支柱产业来培育，倾力打造全国重要的煤化工基地和装备制造业基地。去年以来，这些优势产业发展势头强劲，总量和规模超过了煤电传统产业，主要指标占规模以上工业的比重已超过50%，初步形成了多元支撑的工业体系。同时，坚持把现代服务业作为主导产业来培育，立足当地特色和优势，突出打好孔子文化品牌、运河物流品牌、微山湖生态旅游品牌。目前，济宁市服务业明显超过国内生产总值的增长速度，呈现加速发展态势。
　　构建区域创新体系。济宁市加快构建“以自主创新为龙头、体制机制创新为基础、发展模式创新为支撑”的区域创新体系。在加快推进自主创新方面，重点建设以企业为主体的自主创新平台、产学研结合为主的科技创新服务平台和科技成果转化平台。在体制机制创新上，积极探索有利于转变发展方式的体制机制，开展资源有偿使用改革试点，创新银企对接机制和公共项目招标管理机制，完善一系列促进大企业发展、支持企业上市融资的政策措施。在发展模式创新方面，着力推行集群发展模式，按照“产业集群、园区集中、用地集约”的原则，努力实现规模化、集约化发展。
　　完善环境保障体系。不断加大城市基础设施建设力度，整合水陆空交通运输资源，增强环境的对外吸引和要素承载能力。同时，大力强化“软环境”建设，突出抓政府效能，提高政府服务效率，简化审批程序，整治和优化政务环境。目前已有20多家世界500强企业前来落户。

推进资源型城市转型应多措并举

　　资源型城市能否通过转型实现科学发展、和谐发展、可持续发展，事关一个地方的改革发展稳定大局，应当引起国家的高度重视。结合近年来当地推进经济战略转型的探索和实践，济宁市一些干部群众提出以下几方面的政策建议。
　　第一， 对超前进行转型探索的城市给予更多关注，列入国家资源型城市转型试点。据了解，我国现有资源型城镇426个，处在成长期的82个，占19.2%；处在鼎盛期的290个，占68.1%；处在衰退期的54个，占12.7%。目前，国家资源型城市转型试点，集中在资源衰竭城市。而处在资源开采鼎盛时期的城市占大多数，这类城市的及早转型，对合理开发利用资源、促进可持续发展更具有战略意义。
　　第二， 注重强化地方政府统筹发展的职能，切实处理好发展与资源环境的关系。特别是像济宁这样人口稠密的矿区城市，资源开发利用对经济、社会、民生、环境影响重大，应当支持地方政府在科学规划的前提下，更好地承担起统筹地上与地下、当前与长远、资源开发与环境保护的责任。要清理不合时宜的政策规定，避免地方政府统筹职能的分割和管理能力的弱化。依法加强政府对资源开发的监督管理，矿产企业无论归属、无论性质，都应纳入当地政府可持续发展规划，在规划指导下科学合理地开采，坚决制止乱采滥挖、无序开发、资源浪费现象。
　　第三， 有针对性地制定出台扶持政策，为资源型城市转型提供制度保障。在财税政策方面，设立“煤炭可持续发展基金”和煤矿转产资金，调整煤炭资源矿业权价款分配政策，提高资源税征收比例和标准，扶持煤炭企业发展接替产业，解决资源开发引起的各种社会性问题。在环境保护方面，建立矿产资源开发生态补偿长效机制和矿山生态补偿基金，解决区域性污染、生态破坏的补偿问题。在土地使用方面，对事关转型发展的重大建设项目，在保证耕地总量的前提下，允许在辖区内调整用地指标。在产业发展方面，对一些符合国家产业政策的产业，从规划、项目、资金等方面予以扶持，促进接续产业的发展和新型产业体系的构建。