素有“江南煤都”之称的江西省萍乡市，因多年来地下煤矿开采导致地面沉陷，上万户农民生产生活受到严重影响。记者近日采访时看到，地陷造成当地许多住房开裂或倾斜，一些地方甚至水源枯竭无法耕作，而当地政府受资金、政策等多重因素影响，综合治理沉陷又面临尴尬。

村民在严重沉陷的住房内.住房严重开裂。

采煤负效显现 沉陷区居民面临困境

　　萍乡因煤而兴，作为传统的支柱产业，萍乡兴办的煤矿高峰期达1000多家。但一百多年的开采让萍乡在面临煤炭资源枯竭的同时，带来日益突出的沉陷问题。
　　萍乡矿业集团下属的巨源煤矿开采已有38年的历史，受此影响，湘东区湘东镇巨源村一带地面沉陷较为严重。
　　“外面下大雨，里面下小雨。”巨源村二组村民刘会莲家厨房、卧室多处开裂，最宽的裂缝有四五厘米，碰上下雨天，刘会莲在厨房时必须用五六个盆钵接房顶裂缝漏水。
　　记者在一些村民家看到，墙体开裂甚至倾斜的现象在当地相当普遍，一户村民家中甚至一夜之间陷出一个直径数米宽的大洞，很多村民家因墙体下沉，连大门都无法打开。“有时墙裂得太厉害了，就只好自欺欺人地往裂缝里塞两块砖，希望能起到点支撑作用。”巨源村二组村民晏宜华说。
　　沉陷导致地表水全部透入地下矿洞中，造成当地部分村民生活生产用水困难。“喝的水全靠下雨时山上流下来的黄泥水，如果不下雨，连喝水都成问题。”记者在巨源村七组村民朱盛兰家看到，因为长期使用黄泥水，洗脸用的毛巾泛着黑黄色，跟平常人家的抹布没有分别。
　　巨源村二组有村民270多人，却总共只有18亩水田。村民兰金莲告诉记者，分到自家仅有的两分多田也因为无水灌溉，连口粮都产不出，加上她体弱多病，女儿2006年考上大学后也因交不起学费只好辍学去打工。
　　记者在湘东区湘东镇江口村、安源区城郊管理处略下村等地调查发现，类似的沉陷现象和由此带来的村民生产生活困难同样存在。

沉陷治理举步维艰 地方政府陷入尴尬

　　采煤沉陷问题已经引起当地政府的重视。2004年，萍乡市政府在发改委设立市县(区)两级采煤沉陷区综合治理办公室。然而，由于受沉陷影响的住户群体庞大，补偿标准过低、配套措施难以实施，使政府治理工作陷入尴尬境地。
　　根据国家有关政策，只有因国家统配煤矿开采房屋受损的居民才能列入沉陷区，可以获得补偿。而萍乡市惟一的国家统配煤矿——萍乡矿业集团下属煤矿附近被列入采煤沉陷区的居民就有上万户。
　　湘东区发改委计划股股长贾云发说，沉陷治理初期调查时，仅区里萍矿集团两个下属煤矿巨源煤矿和青山煤矿影响的人口就涉及12个行政村的6万多人。“国家给市里的资金是2.7亿，拨到湘东区的有四五千万，但相对于这个庞大的群体来说，资金远远不够。”贾云发说，后来只好不断压缩人数，最终确定的只有3000多户、近两万人。
　　即便被纳入沉陷区治理的住户，补偿金额也是“杯水车薪”。根据规定，如果住户搬迁，将获得每平方米148元至158元的补偿。但当地居民告诉记者，随着物价上涨，补偿款甚至连重建住房打地基都不够。
　　此外，一些受非国家统配煤矿开采后沉陷影响的住户，也不断要求政府给予补偿。湘东区发改委计划股股长贾云发说，因小煤窑的滥采乱挖和省市所属煤矿开采造成沉陷的受损人口，与国家统配煤矿开采受损人口不相上下。
　　在湘东镇江口村潭老上村小组，村民陈明发指着家门口的水塘说：“以前再旱，这口水塘里都有水，现在塘底都开裂了。”因大坡煤矿开采造成江口村水枯地陷，村民多次要求政府解决他们的生产生活困难，但由于大坡煤矿属于村集体煤矿，村民的补偿要求缺乏政策依据。
　　湘东区发改委副主任喻永红说，长期以来，小煤窑的滥采乱挖和省市非国家统配煤矿的开采，造成一些非“沉陷区”住户沉陷现象严重，但政府治理已无能为力。
　　当地干部认为，有的矿区生态已经严重恶化，仅仅靠货币补偿难以从根本上解决问题，搬迁配套建设资金缺口和搬迁人口就业等一系列问题，使整体搬迁举步维艰，甚至出现一些村民光领补偿拒不搬迁的现象。

住户“心理沉陷” 沉陷治理期待制度创新

　　沉陷区住户认为补偿过低，非“沉陷区”住户又要求补偿，两类“受害者心理”引起的心理失衡现象已不容忽视。
　　当地一些干部认为，由于许多沉陷区居民一方面对生命安全非常担心，另一方面对补偿标准期望值过高，导致他们面临搬迁与就地维持的两难抉择，由此引起的“心理沉陷”现象严重。
　　此外，当年以入股或在小煤窑打工为生的村民，随着小煤窑的整顿关闭，也失去生计来源，生活陷入窘困境地。
　　为从根本上缓解受沉陷影响的住户的生产生活困难，当地政府正在积极采取措施。其中，综合考虑到沉陷区用水紧张状况等因素，投资4.4亿元的萍乡市山口岩水利枢纽工程于2007年12月开工，工程2010年竣工后，可改善10万余亩农田的灌溉，将灌溉保证率提高到90%，每年还将为萍乡市提供水量7300万立方米。
　　黄万青认为，国家应考虑给予萍乡更多经济扶持、提高补偿标准，以修复被破坏的生态环境和受损房屋；其次应考虑放宽政策限制，盘活现有小煤矿，将它们纳入大矿统一调配、加强安全管理，为当地居民解决就业难题；此外，还应明确“谁破坏谁补偿”的原则，减轻政府负担，改变一些非国家统配煤矿“利益占尽、风险全无”的现状。