昆明市市民来到滇池边喂食红嘴鸥。新华社记者 邹峥 摄

昆明市民在电子屏幕前观看有关部门负责人的联系方式。秦晴 摄

　　2008年的2月14日，鼠年正月初八，也是西方的情人节，在许多人的回忆中是浪漫的时光，而在昆明一场遍及角落的“冲击波”却赋予了这一天别样的意味。
　　2月14日，昆明市召开软环境建设动员大会，对软环境建设提出新的目标。云南省委常委、昆明市委书记仇和明确要求，各县(市)区、各部门“一把手”，要在新闻媒体上公开亮相，做出公开承诺，并将姓名和联系方式一并公布，接受群众监督。副处级以上干部，要公布姓名、职务、分工、工作电话，同时要将其内容制作成《市情手册》摆在书店出售。
　　在随后的两天里，从昆明市市委书记、市长到52个市级职能部门的负责人都将自己的电话告之公众。此事在社会上引起强烈反响，刊登电话的报纸很快被一抢而光。
　　是做秀还是政务公开，是逢场作戏走过场还是要踏踏实实搭起老百姓和政府的直通桥？在兴奋、彷徨和观望中，巨大的涟漪已荡漾在老百姓的心头。

直通电话闪电登场

　　0871-3197977，0871-3166500这两个电话号码成了最近昆明市民流传最火的号码，或许也是2008年昆明市民最能记住的号码。它们分别是云南省委常委、昆明市委书记仇和和昆明市长张祖林的工作电话。
　　“没想到现在有困难可以向书记、市长直接反映了，这应该是老百姓的尚方宝剑吧！”昆明某国有企业职工钱晓松说。2月18日，抱着试一试的心态，他拨了市委书记仇和的电话询问企业职工养老保险的问题。
　　“我拨了12次，花了一个小时才打通，一开始还以为是骗人的，没想到是真的。”他告诉记者，一位工作人员接了电话，对他的问题不太清楚，但告诉了他具体部门和科室的电话，“态度很好，我很满意。”
　　2月16日，昆明市通过《昆明日报》等市级新闻媒体，正式向社会公布了昆明副县以上党政部门领导干部的职务、分工和工作电话号码，范围包括市委常委、副市长、14个县(市)区党政班子成员、市属各部门班子成员，同时，这些内容还被制作成《市情手册》，摆在书店向公众出售。印有这些内容的《昆明日报》被争相购买，一时间洛阳纸贵，不得不加印。
　　四季如春的昆明习惯了温和，年年岁岁相似的鲜花也让这里的人们格外眷恋沉静的日子。突如其来的消息让人们一点准备都没有，但实际上，信号早已发出。
　　在1月底召开的昆明市委九届四次全会上，仇和表示，昆明要大力推进党务、政务公开，真正实现“阳光政务”，增加透明度，扩大群众对政务工作的知情权、参与权和监督权。同时杜绝党政机构的“暗箱操作”，把工作放到群众的眼皮下，在适当的时候将向社会公布党政领导班子的电话。
　　没想到的是，这次行动来得如此迅速，不到20天，便付诸了行动。

是做秀还是做事？

　　连日来，昆明市主要党政领导干部的电话通过报纸、网络甚至手机短信不断地传递，这个话题更成了全国的热点话题，众多媒体将其登上显著版面，在两三天的时间里，互联网上已有五万多个相关网页，甚至有些开始对此进行投票调查，轰轰烈烈的背后到底是什么呢？
　　2月18日晚，在网易的投票网站上记者看到，30%的人认为公开电话有进步意义，而70%的人则认为应该公开更多的信息。在众多的评论中，做秀的说法格外引人注目：为什么不公开手机而只公开办公室座机？电话能维持一天，一周还是多久？不怕整天被骚扰吗？……种种疑问似一盆盆冷水泼向了电话号码后面的热情。
　　昆明市委秘书长黄云波并不担心这样的疑问。“公布电话号码，看起来是小事，实际上是大事，它传递出的是政府工作作风越来越开明的信息，这是一个信号，更是一种态度。”
　　黄云波坦言，不公布手机号码是因为手机号码带有很大的隐私性，而且有可能会给领导干部工作之余的日常生活带来干扰。昆明市要求所有干部除开会、驾(骑)车或乘飞机、患病等特殊情况外，手机等通讯工具必须24小时开机。
　　据黄云波介绍，这次公布的每一个电话都是领导干部在办公室用的那部电话，只要人在，一定是本人接。考虑到领导干部时常外出，昆明市委已经对这些电话的接听做了专门的要求和部署，工作时间本人不在电话旁时一定要进行转接或由专人接听，确保群众打来的每一个电话信息都能传递给相应的领导干部。
　　“做秀也好，做事也好，通过这样的方式，政府和百姓有了直接的沟通途径，上情能下达，下情也能上达，但效果如何，静待实践检验。”云南省社会科学院副院长、社会学家杨福泉如是说。

承诺之重

　　昆明市西山区代区长蔡德生在电话公布后的第一个工作日就接到了三个电话，有咨询合同的、反映问题的，还有问路的。在做了相应解答后，蔡德生深有感触：“向社会公布电话号码对我们来说就是一种承诺，一种负责任的承诺，让老百姓在需要的时候找得到政府。”蔡德生说，虽然这三个电话反映的都不是他的主要工作，但却从中听到了基层最直接的声音，很真实。
　　如果说通过向社会公布领导干部的电话号码承载了党和政府对民生的承诺，那么老百姓则从中感受到了政府作风转变的决心。
　　昆明电缆有限股份公司的职工蔺泉对以前有些政府部门的机关作风总是颇有微辞，电话公布后他觉得机关作风肯定会变了。
　　“有些机关恶习不是改不了，而是监督有漏洞，现在有了电话，监督他们的从一两个上级领导扩展到了无数双眼睛，能不改吗？”蔺泉说。
　　仇和在此次公布电话号码之初表示：“各级各部门要始终坚持把群众满意作为最高工作标准，无条件、无阻力、无障碍地为基层服务、为百姓服务。”对老百姓的承诺就是政府的责任，也是政府克服困难的动力源泉。
　　杨福泉认为，向公众公开电话号码反映出的是政府在理政方面的成熟度不断提高，政府对民众持有更加开放和敢于负责任的态度，通过全社会的监督可以构建一种强大的政府公信力，在增加老百姓监督权、知情权的背后，是不断积累起来的和谐社会“元素”。

[链接] 昆明出台软环境建设系列新规 　　2月14日，昆明市召开软环境建设动员大会，会议出台了一系列的改革措施，领导干部电话向社会公开就是其中反响最大的措施之一。此外，众多改进工作作风、强化服务意识、提高办事效率、改善昆明经济社会发展软环境的措施和规定也凸显出强大改革力度。 　　首先，昆明市取消了包括收养登记费、社团登记费在内的77项行政事业性收费项目。 　　其次，五个关于行政审批、改进机关作风的规定也让人耳目一新。 　　《昆明市首问首办责任制规定》要求，首问首办责任人，也就是接待办事人员咨询、办事的第一位工作人员必须及时或帮助办理、给予答复解释。对办事人不接待、置之不理的，经调查属实依据相关规定进行严肃处理。 　　《昆明市服务承诺制规定》要求，昆明各单位根据职能分工和工作要求，对服务内容、程序、时限、标准等事项都要向社会做出公开承诺，并严格按照承诺办事。 　　《昆明市限时办结制规定》要求，各单位在向办事人提供审批、审核等服务事项时，必须在承诺的时限内办结或者予以答复。 　　《昆明市行政审批制度改革若干规定》要求，最大限度地精简审批项目、减少审批环节、简化办事程序、压缩审批时限、削减前置性条件。 　　《昆明市行政事业性收费制度改革若干规定》要求，行政事业性收费制度改革应遵循规范有序、减轻负担，收费最少、标准最低的原则。 　　另外，围绕民生问题，对便民服务也尝试推行更加让群众满意的措施，包括实行“两次终结制”，要求一个窗口在材料齐备的情况下办理审批手续，让当事人往返不得超过两次；所有行政审批项目集中在便民服务中心窗口等。 　　还有备受关注的全面推行承诺服务制，该措施要求各部门把服务内容、规定条件、相关手续、收费标准、办事时限、办事程序、办事人员等内容向社会公开，特别是各单位领导人要在媒体上公开亮相，做出承诺，并将姓名和联系方式一并公布。

    [相关报道] 如何确保百姓电话个个有答复

    自昆明党政领导干部工作电话向社会公布后，老百姓给领导干部打电话的热情高涨，为确保这些电话能成为实实在在的政府直通桥，18日，昆明市专门出台规定，要求公布的电话在上班时间必须有人接，有答复，有记录。[详情]