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| 2007-09-07 记者:徐殿龙 来源:经济参考报 |
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本报讯
面对农民因种种原因而失去土地的现实困难，湖北省宜都市通过机制创新，用“三三模式”建立起一套涉及失地农民养老、医疗、就业和技术培训的社会保障体系，受到农民的欢迎。
57岁的刘传章是宜都市城郊红春村的农民，一家三代人靠种田为生。随着城市规模的扩张，2003年他失去了土地。由于政府保障措施及时得力，刘传章不仅没有失去生活来源，而且日子一天比一天好起来。
刘传章说，他一家四代六口人，失去土地以后，按照有关规定，从2005年开始，91岁的老母亲每月领取90元的养老费，妻子55岁以后每月领取192.6元，儿子通过免费就业培训已经优先就业，而他靠政府的2万元创业贴息贷款，开了一家小商店，一年收入2万多元。
宜都市是湖北省38个山区县市之一，总人口39.2万人，其中农业人口29.1万人。随着城市化的发展，前几年一部分农民尤其是城郊农民失去了土地，如何从机制创新上想办法解决失地农民的实际困难，成为宜都市迫切需要解决的现实问题。
2005年元月起，宜都市按照“低水平覆盖，多元化保障，就业多扶持，优质化服务”的要求，采用“三三模式”，即三方筹集资金：政府——村集体——个人；三位一体推进：养老保险——医疗补助——就业服务；三个层次衔接：16岁以下、16岁至60岁、60岁以上，探索解决失地农民的养老、医疗、就业和技能培训问题，让失地农民实实在在得到了基本社会保障的覆盖。
据了解，宜都市建立的失地农民保障政策具有以下特点：老有所养，按类实施养老保险和养老补助制度。由政府、村集体和失地农民个人各自筹资1/3，尊重失地农民个人意愿，分类实施养老保险或养老补助制度；病有所医，建立失地农民医疗补助制度，采取个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。2006年，全市实行新型农村合作医疗后，失地农民转入“新农合”的补助范围；转移培训就业。把失地农民纳入全市农村劳动力转移培训的范畴，常年为失地农民提供免费技能培训和职业介绍服务；增加失地农民就业岗位。一是通过招商引资引入规模企业，二是农业龙头企业转移农民，三是围绕特色农业发展第三产业；引导失地农民自主创业。对有一定经济实力和一技之长的失地农民，帮助他们实现自主创业，全市现已创建4个自主创业园区；给予失地农民税收优惠政策。为符合条件的失地农民办理《再就业优惠证》，享受税费减免优惠政策。 |
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