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| 2006-11-02 本报记者:任会斌 刘兵 来源:经济参考报 |
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改革开放以来，我国新疆、内蒙古等内陆省区与中亚国家以及蒙古国、俄罗斯等国的边境贸易发展较快，开放口岸大幅增加。记者近期采访了解到，目前边境贸易中周边国家海关对进口的产品收取关税时，未按国际惯例以货值收税，而是较多地采取“灰色清关”方式收取关税，给我国边贸发展埋下诸多隐患，使出口企业蒙受巨大经济损失，严重影响了我国边境贸易的健康发展。
新疆与中亚合作发展促进会会长陈杰军介绍，自上世纪90年代初起，我国对哈萨克斯坦、俄罗斯等国出口的商品日渐增多。周边国家海关征收关税时，往往不依国际惯例以货值征税，而是采用包税制收取“清关费”，即按每辆货车、客车征收固定关税，一直延续至今。
“灰色清关”的具体做法是：客商向货运公司缴纳运费将货物运往指定仓库，由货运公司委托国外的“清关中介公司”代理清关，以达到少交纳关税的目的。由于每车的税额固定，“灰色清关”实际税额仅相当于正常税额的30%至50%，为此，从新疆、内蒙古向俄罗斯或中亚国家出口货物的客商普遍采用“灰色清关”。
内蒙古自治区口岸办副主任刘松介绍，内蒙古与俄罗斯的边境贸易中“灰色清关”问题也较为普遍。以我国最大的陆路口岸满洲里为例，当地外贸管理部门统计，每年的“灰色清关”货值接近60亿美元。
客商张某长期在二连浩特、满洲里等边贸口岸从事小商品出口贸易，每年向蒙古国、俄罗斯出口40多万元人民币的货物，主要采取“灰色清关”方式。
陈杰军说，“灰色清关”的货物出境后，我国客商往往拿不到通关手续，海关、商检、产地证明等必要文件更无从谈起，销售时受到限制和清查。尤其是“灰色清关”造成外国海关税款流失，近年来周边国家已纷纷采取措施抵制“灰色清关”，比如“灰色清关”商品往往被外国认定为非法入境商品，遇到外国税务检查就会面临罚款、没收货物等处罚。
据了解，近年来俄罗斯及中亚国家税务部门频繁查抄我国“灰色清关”出口的货物，给我国企业造成巨大损失。
仅以温州的制鞋企业为例，上世纪90年代至今，已有上亿元鞋被俄罗斯税务部门罚没。此外，查扣我国货物的事也不断发生，如2005年3月在莫斯科市萨达沃特市场，价值8000多万元的鞋被俄税务机构以“无正规报关手续”为由查扣，至今未归还，涉及20多家温州制鞋企业，是近年来数额较大的一例。
目前，“灰色清关”已严重干扰我国对外边境贸易的健康发展。据了解，2004年以来，哈萨克斯坦、俄罗斯等国家陆续出台政策，开始对我国客商及商品进行“限重、查税”，严重影响了我国边境贸易的发展。
例如，自2006年2月26日起，俄罗斯已依照新规定限制本国公民进境免税携带货物的数量，根据新的免税政策，携带免税货物由原来七天一次变为30天一次，数量也从50公斤降为35公斤，而且总货值不得超过6.5万卢布。如果超限，超限的物品须按价值的30%缴纳关税，且每公斤不得低于四欧元。预计2007年俄罗斯有可能进一步将免税携带量降为15公斤。
此外，随着俄罗斯、蒙古国及中亚各国海关打击腐败力度的加大，“灰色清关”这种民间散兵游勇式的边境贸易方式，已很难适应边境贸易现代化的发展趋势，尤其日益受到日本、韩国及土耳其等国大企业的挤压。业内人士呼吁应尽快予以改革。
针对“灰色清关”引发的问题，陈杰军等人建议：
首先，我国有关部门应对出口商加大宣传力度，鼓励客商通过正规渠道、履行正常手续出口，客商出口货物时应减少投机心理，务必证照齐全。同时，政府有关部门应出面设立相关服务机构，协助进出口企业、客商办理相关手续，解决注册、签证等困难。
其次，应加大与周边国家的协商和交涉力度，督促周边国家加大口岸建设力度和对海关部门的管理、监督工作，规范海关通关方式，维护我国客商在境外的利益。 |
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