政府这次对房产调控是下了大决心。除了通过银行在信贷上收紧政策以外,还在廉租房的管理上下了工夫。据悉,住房和城乡建设部、民政部、财政部近日联合发出通知,针对部分地方廉租住房管理中出现的房源闲置、出借,日常管理和维修养护资金不落实,准入退出管理机制不完善、日常监管和服务不到位等问题,做出有关规定。明确廉租房家庭再购买其他住房的,应当办理廉租房退出手续;对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置,违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为,可以收回廉租房。 廉租房本来是政府为了解决低收入阶层的住房问题,但是在实际的运作过程中,由于政府种种原因,尤其是政府对租户信息的掌握不足,很多廉租房被那些并不需要的人获得。事实上,这并不仅仅是廉租房中才会出现的问题。此前就有不少媒体披露很多经济适用房的小区,就出现了豪华轿车。或者是一户人家在有了商品房之后,再去申请经济适用房,转而把经济适用房转租,从中牟取利益。 这些问题之所以会存在,与政府相关部门之间的信息掌握不够密切相关。虽然我国政府已经建立了遍布全国的户籍网,人民银行已建立了征信查询系统,民政系统也存在相关网络。但是这些信息在各个部门之间是分割的,如公安部门的全国户籍网并未能够随时更新来自民政部门所掌握的户籍人口的已婚和未婚信息,房产部门的网络也未全国联网。这些信息的各自为政,导致一个政府部门在面对公民个人的相关申请时,往往不能够掌握其全面信息,从而导致最后的行政行为的效果与该行为的初衷相悖的情况。 如何避免这种现象?当务之急是要让各部门的网络互联互通,让已有的各种信息在不同的政府部门之间共享。这样做可以节约行政成本,从而有利于形成正确的行政决策。同时,对于那些享受特定福利——如廉租房和经济适用房——的个人,其信息应当是在互联网上公布,以便他人查询和监督。让那些享受了公共福利的个人让渡特定的原本属于个人隐私的信息,这并不侵犯他的权益,相反,这是对公共利益的捍卫。 必须要指出的是,这些信息网络的建设并不仅仅是着眼于当下的房产调控,而是与整个社会的长远发展密切相关。一个政策如何达到好的效果,事先的调研就显得异常重要,而政府所掌握的信息就成为了一个关键性因素。 什么样的房地产市场是健康的?在很多专家看来,当整个市场的购房者都是以投资为主,满足自住需求的仅占极少数时,那么这个市场是有问题的。因此,研判房地产市场的健康与否的首要条件就是需要了解这个市场中投资客所占的比例,也就是通常所说的二、三套房——甚至是多套房的比例就显得格外重要。但是很遗憾,社会公众并不知悉这样的信息,而政府相关部门的数据也常常在打架:最为明显的莫过于不久前国家统计局和国土资源部之间在房价上涨幅度之间的数据分歧。 黄仁宇在分析中国近代历史的得失时指出,中国失败的原因无关道德和个人因素,而是在技术上不能实现“数目字管理”。诚如斯言!中国此前的房产调控之所以屡屡失败,并不在于政府决心的大小,而是在于在相关细节上无法实现精细化的数目字管理,无法让技术和所要达到的目标相匹配,最终导致政策所要实现的目标和实际效果之间的南辕北辙。如果政府不能够利用互联网,不能够在信息建设上多下工夫,那么今后的房产调控效果注定会大打折扣。
(作者系上海金融与法律研究院研究员)
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